商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國對外直接投資3311億元,，下降了42.9%,，引發(fā)社會普遍關(guān)注,。日前,，財政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（以下簡稱辦法），對國有企業(yè)境外投資全過程涉及的重要財務(wù)問題作出規(guī)范，以防范財務(wù)風險,、提高投資效益,。

國內(nèi)企業(yè)到境外投資，主要風險有哪些,？投資方向該如何把握,？目前境外投資存在哪些問題，又該如何加強監(jiān)管,？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效

“國有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍,，‘走出去’步伐不斷加快,，投資額逐年攀升,?！必斦抠Y產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示，近年來,，國有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢,，從原來單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)，向科技電信,、汽車運輸,、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展,。

這位負責人介紹,，國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了有些項目資產(chǎn)狀況不佳,、盈利能力不強,、投資回報率偏低等問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，事前決策不科學,、不履行必要程序，是造成投資失利的重要原因,。特別是部分企業(yè)管理層,，事前決策隨意，可行性論證流于形式,。個別企業(yè)甚至在財務(wù)部門提出反對意見的情況下,，仍決定開展境外投資。此外,，一些企業(yè)還存在事中管理薄弱,、財務(wù)風險管控不力，事后監(jiān)管缺位、對有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力等問題,。

“國企投資一旦失利,，就可能造成國有資產(chǎn)流失?！?nbsp;中國財政科學研究院副院長白景明認為,，此次辦法對國企境外投資事前、事中,、事后財務(wù)管理提出了明確要求,，貫穿境外投資決策、運營,、績效評價等全過程,，這有利于防范風險，提高境外投資效益,，讓國有資本更好地“走出去”,、參與“一帶一路”建設(shè)。

辦法規(guī)定,，境外投資事前決策,，必須考慮財務(wù)可行性，遏制違規(guī)決策和盲目決策,；對資金管控,、成本費用控制、股利分配,、外匯業(yè)務(wù),、財務(wù)信息管理、會計資料保存等財務(wù)管理事項提出明確要求,，以利于增強事中約束,；建立境外投資績效評價機制，加強追蹤問效,。對績效評價結(jié)果長期不理想的企業(yè)或項目,，國有企業(yè)應(yīng)當通過關(guān)閉清算、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式及時進行處置,。

投資方要建立臺賬,，準確反映境外投資目的、投資金額,、持股比例,、融資構(gòu)成、所屬行業(yè),、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能,、重大財務(wù)事項等情況,。同時，還要重點關(guān)注傭金,、回扣,、手續(xù)費、勞務(wù)費,、提成,、返利、進場費,、業(yè)務(wù)獎勵等費用的開支范圍,、標準和報銷審批制度的合法合規(guī)性?！斑@類費用如果管理不善,，容易導致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調(diào)查,。辦法對此作出詳細規(guī)定,，是十分必要的?！必斦抠Y產(chǎn)管理司有關(guān)負責人說,。

辦法要求,，投資方要建立負責人離任審計和清算審計制度,；對連續(xù)三年累計虧損金額較大，或者當年發(fā)生嚴重虧損等重大風險事件,，要進行實地監(jiān)督檢查和審計,，并根據(jù)審計監(jiān)督情況采取相應(yīng)措施?！斑@樣規(guī)定,，有利于加強制度約束，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險,，防止事態(tài)擴大或蔓延,。”白景明表示,。