3 運(yùn)作缺乏監(jiān)管

明晰權(quán)責(zé)需探索

在實(shí)踐中，海外游學(xué)缺乏監(jiān)管,。

由于沒有一個明確的對于“游學(xué)”領(lǐng)域的監(jiān)管部門,，教育局,、旅游局,、工商局等部門都可以進(jìn)行監(jiān)管,，但也都可以不管,。

一般的游學(xué)項目是以一般公司的流程在運(yùn)作,，本身監(jiān)管比較難。按照今年5月1日實(shí)施的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》,，研學(xué)游的承辦方是與研學(xué)旅行活動主辦方簽訂合同,，提供教育旅游服務(wù)的旅行社,。以此看來,，游學(xué)項目跟學(xué)校合作的話，基本上都會是長期合作的客戶,，因此最好是能夠在進(jìn)入學(xué)校的時候進(jìn)行招標(biāo),，教育局、學(xué)校,、家長,、學(xué)生等等都可以作為代表，然后進(jìn)行公開招標(biāo),。

專家表示,，能不能在約定的承辦主體當(dāng)中將游學(xué)實(shí)施到位，還有一定的過程,，游學(xué)市場需要發(fā)展的空間,，同時需要旅行社等單位加強(qiáng)自身人員儲備,、培訓(xùn)，以完善“游學(xué)”這一新興概念,。旅游局,、工商局、教育部門如何聯(lián)合執(zhí)法,，如何在監(jiān)管中明晰各自的權(quán)責(zé)還需要探索,。

一家之言

游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外

張西流

海外游學(xué)看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學(xué)”,，不僅背離了“游學(xué)”初衷,，而且隱藏各類風(fēng)險。

對于海外游學(xué),，目前國家并沒有制定出具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度,，導(dǎo)致市場管理比較混亂，游學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,。不少機(jī)構(gòu)打著“教育”的幌子,，將學(xué)生們帶到國外旅游景點(diǎn)，實(shí)質(zhì)卻僅僅停留在“到此一游”的層面,，教育內(nèi)涵和價值大大缺失,。更有甚者，為了牟取眼前利益,，不惜雇用“黑車”,、降低餐飲質(zhì)量、聘用無證“黑導(dǎo)”,，連孩子們的人身安全都無法得到保障,，這給游學(xué)活動帶來了巨大隱患。

目前,，國內(nèi)游學(xué)逐漸有了制度規(guī)范,，并進(jìn)行了有益探索。比如,，“跟著課本游中國”武漢市中小學(xué)生夏令營開展17年來,，無一例安全責(zé)任事故，開創(chuàng)了夏令營的“武漢模式”,。而“武漢模式”的形成,，得益于武漢大學(xué)旅行社自創(chuàng)了一套夏令營的科學(xué)管理和安全防控辦法。2013年底,，武漢大學(xué)旅行社與中南財大標(biāo)準(zhǔn)化專家共同著手制定了《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》,，規(guī)定了游學(xué)服務(wù)的一系列要求，包括游學(xué)的服務(wù)項目、服務(wù)提供方,、服務(wù)崗位,、服務(wù)人員、營地管理與營地設(shè)施,、資源配置,、應(yīng)急與環(huán)保和安全規(guī)范等。美中不足的是,，這個規(guī)范僅適用于國內(nèi)游學(xué),。

海外游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外。國家旅游局發(fā)布的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》,，對國內(nèi)外游學(xué)產(chǎn)品開發(fā),、操作規(guī)范、市場規(guī)則,、資格準(zhǔn)入管理等,，進(jìn)行政策支撐和指導(dǎo)。同時,，還應(yīng)創(chuàng)新教育發(fā)展模式,，將國內(nèi)外游學(xué)作為社會實(shí)踐學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中小學(xué)的教學(xué)計劃,。再者,，旅游行政管理部門可建立若干個國際、國內(nèi)“營地教育”接待示范基地,，規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)海外游學(xué)向健康、規(guī)范的方向發(fā)展,。特別是國家層面應(yīng)出臺有關(guān)法律,，保護(hù)未成年旅游者的合法權(quán)益。