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5年來,，生育保障政策愈發(fā)扎實(shí)。目前,，30個(gè)省份已延長了產(chǎn)假,，假期普遍達(dá)到138天至158天。截至2016年底,，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.84億人,、人均待遇水平1.53萬元，比2012年增加了3022萬人,、4098元。不少機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社區(qū)，還配備了哺乳室,、托管中心等設(shè)施,。

近期，西藏調(diào)整現(xiàn)行干部職工生育待遇,，女方每胎享受1年產(chǎn)假（含法定產(chǎn)假）,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自“全面兩孩”政策施行以來,，西藏的產(chǎn)假是我國各?。▍^(qū)、市）中最長的。

2016年1月1日,，“全面兩孩”政策正式落地,。目前，全國30個(gè)?。▍^(qū),、市）已經(jīng)延長了產(chǎn)假。新疆也明確,，正在修訂的計(jì)生條例中將增加產(chǎn)假天數(shù),。

各地產(chǎn)假有獎(jiǎng)勵(lì)假、陪護(hù)假,，普遍達(dá)到138天至158天

地方條例修改后,，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣，能達(dá)到4個(gè)月以上，即在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長產(chǎn)假,，普遍達(dá)到138天至158天,，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天,。

有些地方產(chǎn)假更長，比如廣東有80天的獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假長達(dá)178天,，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng),。有些地方比較有彈性,，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月,。吉林規(guī)定,，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng),，單位同意,，可延長產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定,，除128天假期外,，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn),，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止,。

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假?zèng)]有落實(shí)，女職工可以依法投訴,、舉報(bào),、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁,。對(duì)仲裁裁決不服的,，依法向人民法院提起訴訟。

專家認(rèn)為,，在我國,，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大,，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化,。產(chǎn)假延長，有利于保護(hù)婦女生育權(quán)益,，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力,，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康,。

生育保險(xiǎn)待遇人均增加4000多元

女職工休產(chǎn)假,，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，這是一大生育福利,，有利于維護(hù)婦女平等就業(yè)的權(quán)利,、保障婦女健康。這份福利,，由生育保險(xiǎn)派發(fā),。

按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的,，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付,。”這個(gè)生育津貼,，其實(shí)就是產(chǎn)假工資，是除了生育費(fèi)用之外由生育保險(xiǎn)支付的大頭,。按規(guī)定,，生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，包括機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、各類企業(yè)等單位。用人單位按照職工工資總額不超過0.7%的比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),，個(gè)人不繳費(fèi),。

人社部信息顯示，十八大以來,，我國生育保險(xiǎn)覆蓋面越來越大,，享受待遇人員增加，費(fèi)率降低,，待遇提高,。

全國大部分省（區(qū),、市）,，已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。部分地區(qū),，還將靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍,。職工未就業(yè)配偶，可按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇,，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付,。

近幾年，生育保險(xiǎn)按照與醫(yī)療保險(xiǎn)同步推進(jìn),、統(tǒng)一管理的工作思路,，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，每年以1000萬人的參保速度增長,，受益人群逐年增多,。截至2016年底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.84億人,，比2012年末增加3022萬人,。2016年共有914萬人次享受生育保險(xiǎn)待遇，比2012年末增加561萬人次,。2016年當(dāng)期收入522億元,，比2012年增加218億元，年均增長14.5%,。支出531億元,，比2012年增加312億元，年均增長24.7%,。待遇水平增加,，2016年達(dá)到人均1.53萬元,，比2012年增加了4098元。

2015年7月,，人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，要求生育保險(xiǎn)基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率,。目前,，多數(shù)地區(qū)實(shí)際籌資比例在0.7%左右。

今年,，國辦發(fā)布生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并的試點(diǎn)方案,，選擇在12個(gè)城市開展為期1年的試點(diǎn)。兩險(xiǎn)合并實(shí)施,，將提高基金共濟(jì)能力,，有利于更好地保障育齡婦女的權(quán)益。

機(jī)關(guān),、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室,，社區(qū)有托管中心

生育孩子，并不僅僅是生產(chǎn)那么簡單,，還要養(yǎng)育孩子成人,。尤其是3歲以前的幼兒階段，需要全天候的專人照料,，這對(duì)于一個(gè)家庭來說,，經(jīng)濟(jì)、人力負(fù)擔(dān)都比較沉重,。

在一些發(fā)達(dá)國家,，會(huì)對(duì)生育孩子的家庭給予生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助,、稅收優(yōu)惠,、假期保障，也會(huì)設(shè)置一些社區(qū)托管中心,，或是鼓勵(lì)用人單位設(shè)置養(yǎng)育假,、托管機(jī)構(gòu)等，來減輕家庭照料幼兒的負(fù)擔(dān),。在我國,，嬰幼兒的照料主要依賴于祖輩。照料兩個(gè)幼兒,，對(duì)年歲已高的老人來說,，難免力不從心。有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題,。

去年11月,，10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐,、商業(yè)中心,、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所,，應(yīng)當(dāng)建立使用面積一般不少于10平方米的獨(dú)立母嬰室,，并配備基本設(shè)施。對(duì)已建成的母嬰室要做好改造完善工作,。用人單位參照該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)女職工休息哺乳室等設(shè)施”,，并要“統(tǒng)一母嬰設(shè)施標(biāo)識(shí)，設(shè)置醒目的導(dǎo)向標(biāo)志”,。到2018年底,，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所，配置率達(dá)到80%以上,。到2020年底,，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。

意見要求的基本設(shè)施很具體,，包括防滑地面,、帶安全扣的嬰兒尿布臺(tái)、提供熱水和洗手液的洗手臺(tái),、嬰兒床,、便于哺乳休息的座椅、便于放置哺乳有關(guān)用品的桌子,、電源插座,、垃圾桶、保護(hù)哺乳私密性的可上鎖的門,、簾子遮擋設(shè)備等,。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有不少機(jī)關(guān),、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室,，受到女職工的歡迎。聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐中國辦事處,，曾在2013年發(fā)起過一項(xiàng)“母愛10平方”活動(dòng),，倡議社會(huì)各界在工作場所和公共場所建立母嬰室。全國所有省份都已開展此項(xiàng)活動(dòng),，設(shè)立了不少母嬰室,。在APP上，還可以看到已在項(xiàng)目中注冊(cè)的母嬰室,，并尋找附近的公共場所和工作場所的母嬰室,。

在有些城市社區(qū),，還設(shè)置了托管中心。孩子們放了學(xué),，就可以去托管中心做作業(yè),、看書、做手工等,。

生育政策調(diào)整之后,，福利保障要跟得上，才能實(shí)現(xiàn)“全面兩孩”的預(yù)期目標(biāo),。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真建議,，一些發(fā)達(dá)國家在生育率長期低于更替水平的情況下，紛紛指定不同部門或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低生育陷阱的風(fēng)險(xiǎn),，出臺(tái)各種形式的生育補(bǔ)貼政策,，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。