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全面兩孩政策實(shí)施后,，各地紛紛增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假，以更好地保護(hù)大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康,。休兩次產(chǎn)假,，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼,，生育保險(xiǎn)基金支付隨之面臨壓力。專家認(rèn)為,，不能因此增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，否則可能加劇職場(chǎng)性別歧視，影響人們的生育意愿,。

2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年,，去年新增人口130多萬(wàn)，其中第二個(gè)孩子占了45%,。生育老二,，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎,？如果產(chǎn)假不夠，勢(shì)必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對(duì)孩子的照護(hù),，也會(huì)讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮,。

各地產(chǎn)假普遍延長(zhǎng)

按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū),、市)修訂地方人口與計(jì)劃生育條例,。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假,，普遍達(dá)到138天至158天,，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天,。

產(chǎn)假意在保護(hù)婦女生育權(quán)益,，維護(hù)婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力,，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間,，有利于母嬰健康。在我國(guó),，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上,，第二孩產(chǎn)假的延長(zhǎng)更有實(shí)際意義。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō),，我國(guó)夫婦實(shí)際平均初育年齡達(dá)到25—27周歲,，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大,，不利于出生人口素質(zhì)的改善,。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大,，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化,，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認(rèn)為,，產(chǎn)假少的省份延長(zhǎng)產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好,，有利于母嬰健康,，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求,，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假?zèng)]有落實(shí),，女職工可以依法投訴、舉報(bào),、申訴,，依法向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁,，對(duì)仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟,。

然而,，專家普遍認(rèn)為，產(chǎn)假是把雙刃劍,，保護(hù)了女性權(quán)益,，同時(shí)也會(huì)影響女性生育意愿。原來(lái)生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續(xù)用工,，如今允許生兩個(gè)之后,，女職工有2年不能正常上班。對(duì)于女職工來(lái)說(shuō),，產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng),，也會(huì)擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。

生育保險(xiǎn)支出面臨壓力

女職工休產(chǎn)假,，有產(chǎn)假工資可領(lǐng),。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的,，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的,，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付,。”這個(gè)生育津貼其實(shí)就是產(chǎn)假工資,。按規(guī)定生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍包括機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、各類企業(yè)等單位,。

人社部公布的數(shù)字顯示，截至2016年底,，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保1.84億人,，當(dāng)期基金收入519億元，支出527億元,，累計(jì)結(jié)余676億元,，全國(guó)享受生育保險(xiǎn)待遇808萬(wàn)人次。第二孩的到來(lái),，使2016年成為2000年以來(lái)出生人口最多年份,，加大了生育保險(xiǎn)的支付壓力。

“以前普遍是一個(gè)孩子,、休一個(gè)產(chǎn)假,，現(xiàn)在普遍生兩個(gè)孩子,，休兩個(gè)產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼,，產(chǎn)假還不止是98天,，雖然生育保險(xiǎn)基金目前結(jié)余較多，但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍比較大,?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說(shuō)，生育保險(xiǎn)覆蓋兩塊內(nèi)容,，一部分是醫(yī)療費(fèi)用,，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等,，另一部分是生育津貼,，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來(lái)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,，以及發(fā)放產(chǎn)假工資,。我國(guó)就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU(xiǎn)，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大,?！皣?guó)家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長(zhǎng)了產(chǎn)假,，在我們?nèi)娣砰_(kāi)兩孩的情況下,，生育兩個(gè)孩子產(chǎn)假將達(dá)到一年左右。在不提高企業(yè)繳費(fèi)水平的前提下,，如果產(chǎn)假工資都從生育保險(xiǎn)基金中支出,，基金支出壓力比較大?！?/p>

前段時(shí)間,，國(guó)家已經(jīng)明確把生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)中，孫潔認(rèn)為這有利于擴(kuò)大受益群體,，靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費(fèi)用報(bào)銷會(huì)更多一些,，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難,。一方面各地產(chǎn)假普遍超過(guò)98天，另一方面不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，并且當(dāng)前的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率還不能提高。

“鼓勵(lì)人們生育兩孩的同時(shí),，不應(yīng)過(guò)多增加生育保險(xiǎn)基金的支付壓力,，尤其不能影響到企業(yè)用工成本,，否則會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視，勢(shì)必不可持續(xù),?！睂O潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時(shí)間即98天支付工資,，同時(shí)可以增加財(cái)政補(bǔ)貼,，減輕生育保險(xiǎn)基金的支付壓力。

社會(huì)支持政策降兩孩成本

2016年6—12月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在全國(guó)組織開(kāi)展了《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼落實(shí)困難,。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè),。

記者采訪了廣州的一家廣告公司,，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主,。支付五險(xiǎn)一金,，公司需要給每人每月繳納約800元，一個(gè)月需繳納12萬(wàn)元,，一年144萬(wàn)元,。由于負(fù)擔(dān)太重，而廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，公司就只給高管買齊了五險(xiǎn)一金,，包括了生育保險(xiǎn)，其余人員分情況分時(shí)段購(gòu)買險(xiǎn)種,。

記者發(fā)現(xiàn),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)產(chǎn)假制度一般執(zhí)行較好，對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō),，產(chǎn)假是否休足,、產(chǎn)假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系,，也影響到女職工本人意愿,。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一,，女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入,，勢(shì)必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿,。

“各地修改后的計(jì)生條例規(guī)定的產(chǎn)假時(shí)間,，比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間要長(zhǎng)，如果按計(jì)生條例執(zhí)行,，確實(shí)增加企業(yè)成本,。當(dāng)然,，生育政策本來(lái)就牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，出臺(tái)政策,，落實(shí)產(chǎn)假政策，保障權(quán)益,?！痹抡f(shuō)。

他認(rèn)為,，全社會(huì)都應(yīng)該支持共同降低生育成本,。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期,、幼兒期,，這時(shí)候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個(gè)月或兩個(gè)月,，男女雙方可以共同享用這個(gè)假期,。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據(jù)每個(gè)家庭情況和女方產(chǎn)假互換,，分擔(dān)女性育兒壓力,。

我國(guó)生育兩孩的社會(huì)支持政策有望出臺(tái)。在今年兩會(huì)上,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示,，將加強(qiáng)托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè),，出臺(tái)支持家庭發(fā)展的政策,。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目,，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會(huì)考慮在個(gè)稅中扣除,。