督察認(rèn)為,，近年來(lái),，福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察福建時(shí)重要指示精神，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全省成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機(jī)制,，每季度在省政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行分析會(huì)上通報(bào)環(huán)境問(wèn)題,，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)保責(zé)任,。

大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到65.95%,，連續(xù)多年位居全國(guó)首位,。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，林權(quán)制度改革取得顯著成效,。深入推進(jìn)水土流失治理,，2013年以來(lái)累計(jì)治理水土流失面積1058萬(wàn)畝。長(zhǎng)汀縣把治理水土流失作為民心工程,，通過(guò)多年努力,，使過(guò)去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了百姓富裕,，創(chuàng)造了“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”,。

加強(qiáng)環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃,，2014年以來(lái)累計(jì)關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng),，以及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)14萬(wàn)家。提前完成火電,、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,，工業(yè)排放得到有效控制,。率先出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)環(huán)保督察和執(zhí)法,，對(duì)龍巖,、泉州、寧德等地開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,；2015年以來(lái)累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起,，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)努力,，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)保持領(lǐng)先地位,，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5%；9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.4%,，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米,。

福建省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題并向社會(huì)公開(kāi),。截至6月底,，督察組交辦的4903件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起,，立案處罰1763家,，罰款5284.6萬(wàn)元,；立案?jìng)刹?4件，拘留31人,；約談991人,，問(wèn)責(zé)444人。

督察指出,，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距,。存在的主要問(wèn)題有：

一是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠,。福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后,、城市臟亂差等問(wèn)題缺乏基本認(rèn)識(shí)。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題歸于歷史欠賬,，把長(zhǎng)期存在的突出環(huán)境問(wèn)題歸于客觀原因,，既沒(méi)有從主觀上找原因、找差距,，也沒(méi)有積極采取措施去研究,、去解決。對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題重視不夠,，往往等到上級(jí)督辦或媒體曝光才下力氣解決,。

對(duì)保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門(mén),、寧德,、莆田3市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加開(kāi)發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃,，與福建省海洋功能區(qū)劃(2011－2020)的有關(guān)要求相違背,。國(guó)家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺(tái)“無(wú)檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”,；南平市建陽(yáng)區(qū)不僅沒(méi)有清理舊的“土政策”,，2016年還連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開(kāi)專題會(huì)議,，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定,，助長(zhǎng)了企業(yè)違法行為。

一些部門(mén)工作推進(jìn)不實(shí),。省經(jīng)信委對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進(jìn)落實(shí)不到位,，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐,、2座礦熱爐,，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備,，但未采取措施推動(dòng)當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí),，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn),，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州,、廈門(mén)、漳州,、泉州,、莆田、寧德,、平潭等6市1區(qū),，并實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳,、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn),、放松要求，僅對(duì)廈門(mén),、平潭和晉江,、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū),，提出一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求,。福建省水利廳對(duì)水電開(kāi)發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉?wèn)題推動(dòng)解決不力，全省5026座引水式水電站,，大部分沒(méi)有生態(tài)流量下泄設(shè)施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力,。2010年以來(lái),，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃,，侵占部分沿海濕地,。2016年11月，國(guó)務(wù)院明確,，經(jīng)批準(zhǔn)征收,、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占,、占補(bǔ)平衡”,，但2016年12月以來(lái)，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目,，共計(jì)占用濕地284.45公頃,，只占未補(bǔ),。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問(wèn)題普遍，造成局部海域富營(yíng)養(yǎng)化,。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬(wàn)公頃,，實(shí)際養(yǎng)殖面積1.65萬(wàn)公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒(méi)有清退,。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃,，到2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積2.24萬(wàn)公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化,，三類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%,，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%。

特別是一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問(wèn)題突出,。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開(kāi)展海水養(yǎng)殖,，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖,，且2013年以來(lái)養(yǎng)殖面積仍在擴(kuò)大,。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家重要濕地名錄，2011年以來(lái),，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近170公頃,，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外,，福建省林業(yè)廳在東山國(guó)家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊,、共計(jì)19.8公頃林地用于采礦。截至督察時(shí)東山國(guó)家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛(ài)爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開(kāi)采,，生態(tài)破壞面積11.7公頃,，福建省國(guó)土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足,，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%,，大量生活污水直排環(huán)境,。據(jù)測(cè)算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%,，每天約22.7萬(wàn)噸生活污水直排城市內(nèi)河,，金港河、龍津河,、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾,、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重,。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過(guò)溪流直排大海,，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體,。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套,，導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”，漳州臺(tái)商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運(yùn),，但由于配套管網(wǎng)沒(méi)有貫通,，投資區(qū)生活污水長(zhǎng)期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理,，清水進(jìn),、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠,、莆田仙游縣第一和第二污水處理廠等,，由于配套管網(wǎng)不到位等原因，均沒(méi)有發(fā)揮治污作用,，周邊水環(huán)境污染突出,。

國(guó)家要求加快存量生活垃圾處置，對(duì)此福建省住建廳雖然作了部署,，但抓落實(shí)不夠,。截至督察時(shí)全省縣級(jí)及以上地區(qū)仍有49個(gè)非正規(guī)垃圾堆場(chǎng)，存量垃圾1651萬(wàn)噸,，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)較大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)和燜燒爐等設(shè)施共483個(gè)，無(wú)滲濾液處理設(shè)施,，無(wú)廢氣治理設(shè)施,，污染問(wèn)題突出。

全省縣級(jí)及以上地區(qū)53個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中,，8個(gè)未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個(gè)滲濾液超標(biāo)排放,。福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)堆存污泥,，堆存量達(dá)51.8萬(wàn)噸，對(duì)土壤和地下水造成污染,；該填埋場(chǎng)滲濾液收集池未作防滲,，實(shí)為滲坑，環(huán)境隱患突出,。三明市尤溪垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放,，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達(dá)684毫克/升。

四是一些突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,?？缃绾恿魑鄨澫L(zhǎng)期污染嚴(yán)重，泉州市政府雖組織晉江,、石獅兩市開(kāi)展整治,，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道,。福州長(zhǎng)樂(lè)市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排,，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭,，采樣監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量192毫克/升,、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升,，分別超過(guò)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍,、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽(yáng)農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè),，由于糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋,，大量污水積于滲坑，污水長(zhǎng)期直排環(huán)境,，群眾反映強(qiáng)烈,。

寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時(shí)僅停產(chǎn)12家,。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),，135家未建污染治理設(shè)施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo),；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠,，設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重,，群眾反映強(qiáng)烈,。

督察要求，福建省要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,，更加堅(jiān)定地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè),、生活垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，堅(jiān)決遏制違法占用濱海濕地行為,，及時(shí)清理違法海水養(yǎng)殖,，加大違法采礦打擊力度。要強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

督察強(qiáng)調(diào),，福建省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理,。