“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”——習(xí)近平主席在二〇一七年新年賀詞中的鏗鏘話語猶在耳邊,。這是情系民心的莊嚴(yán)承諾,，也是維護(hù)河流健康的號(hào)令動(dòng)員,。

戰(zhàn)鼓催人,，風(fēng)生水起,。全面推行河長(zhǎng)制短短半年多時(shí)間,，從中央到地方高位推動(dòng),、快速行動(dòng),，出方案,、定目標(biāo)、建制度,，一張張路線圖,、時(shí)間表密集出爐。目前各省級(jí)方案全部完成,，市縣鄉(xiāng)級(jí)方案緊鑼密鼓,、壓茬推進(jìn)。機(jī)構(gòu)到位,，河長(zhǎng)就位,，從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河,，越來越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人,。

“河長(zhǎng)上崗，水質(zhì)變樣,，挖淤泥,、清河道，家鄉(xiāng)的望虞河變清了,！”江蘇蘇州相城區(qū)居民們感嘆,。“一場(chǎng)清河行動(dòng),，讓臭水河變了,，小時(shí)候的小垾河又回來了！”安徽蕪湖縣李家村農(nóng)民們感慨,。

……

全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役已經(jīng)打響,，一系列改革舉措落地生根，身邊的河流悄然發(fā)生變化,，污染的河清澈起來,，斷流的河歡奔起來,。以河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，河暢,、水清,、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

河長(zhǎng)守水有責(zé),，“一把手”抓,、抓“一把手”，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)

這是一道繞不開的發(fā)展難題——

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，新老水問題交錯(cuò)交織,，一些河流污染、河道干涸,、亂采亂挖,、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”,。河川之危,、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危,。我們的水安全如何保障,？

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺,、失之難存,。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),。保護(hù)江河湖泊,，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。在云南大理洱海邊,，習(xí)近平總書記“立此存照”，他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸斑^幾年再來,，希望水更干凈清澈,。”在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記指出,，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”,，使母親河永葆生機(jī)活力,。

這是中央立足國(guó)情水情的決策部署和頂層設(shè)計(jì)——

全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題,、維護(hù)河湖健康生命有效舉措，是完善水治理體系,、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。2016年12月意見出臺(tái),，河長(zhǎng)制由地方實(shí)踐上升為國(guó)家行動(dòng)。

一分部署,，九分落實(shí),。

中央改革辦直接督察，強(qiáng)力推動(dòng),。

第一時(shí)間,，部門聯(lián)動(dòng)。水利部牽頭召開十部委視頻會(huì)議,，全面推進(jìn),；與環(huán)境保護(hù)部共同制定實(shí)施方案，提出力爭(zhēng)2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制,；建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,，召開第一次全體會(huì)議，加快形成全面治水合力,。

改革爭(zhēng)在朝夕,，各地快速響應(yīng)。許多地方黨政“一把手”抓,，一竿子到底,。從改革方案到具體部署，做細(xì)做實(shí),，層層推進(jìn),。半年時(shí)間，各省級(jí)方案全部編制完成,，25個(gè)省份方案正式實(shí)施,。

誰當(dāng)河長(zhǎng)？河長(zhǎng)制核心是黨政同責(zé),，首長(zhǎng)負(fù)責(zé),。29個(gè)省份明確省級(jí)總河長(zhǎng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(zhǎng),，“一把手”抓“一把手”,，責(zé)任層層壓實(shí)。《意見》要求設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng),，有的省份河長(zhǎng)延伸到村,。“‘一把手’任河長(zhǎng),，既管水又管岸,，反應(yīng)鏈條縮短了，效率高了,?！北本┦兴畡?wù)局局長(zhǎng)金樹東直言。

一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖,。江蘇打造河長(zhǎng)制“升級(jí)版”,，管理體系由骨干河道擴(kuò)展到10萬多條村級(jí)河道。福建省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng),，市縣鄉(xiāng)分別設(shè)立河長(zhǎng),，村級(jí)設(shè)河道專管員，“從區(qū)域到流域,、從大江到小河”,，所有河流全覆蓋。

河長(zhǎng)不是“冠名制”,，而是“責(zé)任制”,。在錢塘江源頭，去年底衢州5縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任,，上任第一件事就是認(rèn)河,、巡河，簽承諾書,，立軍令狀,，確保一江清水。在江西遂川縣禾源鎮(zhèn),，新任河長(zhǎng),、鎮(zhèn)黨委書記彭傳焱坦言壓力：“有問題找河長(zhǎng)，我是包干河道的第一責(zé)任人,?！?/p>

“給每條河流健康的承諾?！鄙虾Ｌ岢?，今年底所有中小河道基本消除黑臭，到2020年基本消除劣Ⅴ類水體,；江西明確,，到2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上,；福建提出，到2020年12條主要流域94%以上水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類,，建成安全生態(tài)水系5000公里,。

全面推行河長(zhǎng)制，一條條江河煥發(fā)新的生命活力,。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，實(shí)行一河一策，系統(tǒng)治理綜合發(fā)力

河湖之病表象在水里,，根子在岸上,。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水千頭萬緒,，河長(zhǎng)怎么干,？

全面推行河長(zhǎng)制意見明確，各級(jí)河長(zhǎng)肩負(fù)水資源保護(hù),、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治,、水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù),。要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、因地制宜，統(tǒng)籌上下游,、干支流,、左右岸，實(shí)行一河一策,、一湖一策,。這成了許多地方的行動(dòng)指南。

治水思路在變——

浙江“五水共治”綜合發(fā)力,，各級(jí)河長(zhǎng)治污水,、防洪水、排澇水,、保供水,、抓節(jié)水，各部門分工有別,，攥起來形成一個(gè)拳頭,。3年關(guān)停整治小企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場(chǎng)5萬多戶,，消滅6500公里垃圾河,，基本清除了“黑臭臟”污染河段。

北京按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流,、先治污后生態(tài)”系統(tǒng)治水,，推進(jìn)清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設(shè),，完成1460公里中小河道治理,，實(shí)施河道截污治污300公里，恢復(fù)和新增濕地4000公頃,。

治水方式在變——

缺水的天津著眼于“治”,，各級(jí)河長(zhǎng)走馬上任，實(shí)現(xiàn)了河道精細(xì)化,、數(shù)字化管理,。“往年第一場(chǎng)雨,，會(huì)把污水垃圾沖進(jìn)海河,，現(xiàn)在哪有問題立馬解決?！碧旖蚴兴畡?wù)局副巡視員梁寶雙說,。

水網(wǎng)密布的上海“一河一策”分類治水：對(duì)黑臭河道,，加強(qiáng)截污治污,、調(diào)活水體、修復(fù)生態(tài),；對(duì)城區(qū)河湖,，突出預(yù)防保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠,；對(duì)郊區(qū)河湖,，推進(jìn)河道整治，打造美麗鄉(xiāng)村,。

手段更多元——

“由過去部門負(fù)責(zé)上升為黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，河長(zhǎng)制改變了部門各自為政局面，形成治水合力,?！苯K省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松說。

在陜西灞河,，藍(lán)田縣委書記,、縣長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)域河長(zhǎng)，一攬子治河方案出臺(tái),，水務(wù),、環(huán)保,、市政等部門聯(lián)合行動(dòng)，填平砂石廠,，清理河道垃圾,，建村級(jí)污水處理廠，同時(shí)采取“柔性治水”,，種植草藤植物綠化河堤,，一系列綜合舉措讓灞河水變清，景變美,。

江西南昌烏沙河,，曾經(jīng)河水像墨汁。整治烏沙河,，當(dāng)?shù)爻闪⒑娱L(zhǎng)辦,，河長(zhǎng)既管水又管岸，相關(guān)部門擰成一股繩,，都把水質(zhì)放在心上,，難題不再難了。治污,、添綠,，烏沙河岸邊成群的鷺鳥又出現(xiàn)了。

行動(dòng)更堅(jiān)決——

福建漳州以鐵的決心,、鐵的措施、鐵的紀(jì)律“三鐵治水”,。各級(jí)河長(zhǎng)按“一段一策”原則,，針對(duì)突出問題精準(zhǔn)治理：薌城區(qū)減少面源污染，建立無公害種植基地,；龍文區(qū)強(qiáng)化制度約束,，實(shí)施生豬禁養(yǎng)；華安縣加強(qiáng)生態(tài)整治,，取締沿江采石開礦,。治水帶來實(shí)效，九龍江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到92.3%,。

更廣泛的影響在岸上,。在江西靖安縣，凡是污染行業(yè)一律被拒之門外,，縣委書記田輝坦言,，河長(zhǎng)制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縣里關(guān)停整治規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，打造全域旅游,，讓更多人吃上“生態(tài)飯”,。重慶市榮昌區(qū)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題，出臺(tái)方案,，將全區(qū)河流河岸200米范圍內(nèi)設(shè)為禁養(yǎng)區(qū),。

全面推行河長(zhǎng)制，各地掀起河湖綜合治理的新高潮,。量水發(fā)展,、以水定成、以水定產(chǎn),，正成為許多地方的自覺行動(dòng),。

長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，推動(dòng)常態(tài)化治理,，讓河湖有人管,、管得好

河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”,，制度保障是關(guān)鍵,。

嚴(yán)格督辦考核。水利部建立河長(zhǎng)制督察制度,，派出16個(gè)督查組逐省查看,，“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見，并將其納入最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容,。環(huán)境保護(hù)部將河長(zhǎng)制考核納入中央環(huán)保督察,。

河長(zhǎng)必須守水有責(zé)、守水盡責(zé),。各地也出臺(tái)嚴(yán)格考核辦法,。在江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù),，對(duì)工作不力者動(dòng)真格,，17名河長(zhǎng)因不達(dá)標(biāo)被約談。在天津,，河長(zhǎng)“月考”排名,，定期曬成績(jī)單，并與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和干部實(shí)績(jī)掛鉤,。在浙江,，30個(gè)省級(jí)督查組每季度明察暗訪，強(qiáng)化問責(zé),，探索“下游考核上游”“你點(diǎn)我查”等機(jī)制,。

制度保障，變集中式治理為常態(tài)化治理,。江蘇建立聯(lián)席會(huì)議制度,，健全穩(wěn)定投入機(jī)制,，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金4億多元，市縣兩級(jí)每年投入近2億元,。上海梳理河長(zhǎng)“問題清單”“責(zé)任清單”“項(xiàng)目清單”,，將河長(zhǎng)制工作任務(wù)實(shí)行全過程目標(biāo)管理。江西省率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)水質(zhì)改善好,、節(jié)約用水多的縣加大補(bǔ)償。山東淄博臨淄區(qū)針對(duì)河道 “六亂”現(xiàn)象,，確權(quán)劃界,，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施量化考核,，探索出一條長(zhǎng)效管用,、科學(xué)規(guī)范的河道管理機(jī)制，河道環(huán)境改善,，周邊公園綠地成為群眾休閑的好去處,。

管理方式不斷創(chuàng)新。洱海湖畔,，云南大理州推行網(wǎng)格化管水,，縱向以河道溝渠為主線，橫向以村莊,、農(nóng)田,、濕地、庫塘為對(duì)象,，分片包干,、責(zé)任到人，不留死角,，“高原明珠”重現(xiàn)生機(jī)。四川遂寧探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式,，公安部門協(xié)助河長(zhǎng),，聯(lián)手打擊涉河涉水違法行為，同時(shí)為截污,、水域管理,、清障拆違等工作提供執(zhí)法保障。

河流管得好不好,，讓群眾說了算,。安徽在河流顯要位置設(shè)立“河長(zhǎng)公示牌”，接受社會(huì)監(jiān)督,。浙江杭州,，百姓可以通過手機(jī)APP找河長(zhǎng)投訴,。福建三明市實(shí)行“易信曬河”“微信治河”。河長(zhǎng)制帶動(dòng)全民治水熱潮,。天津聘請(qǐng)河道社會(huì)監(jiān)督員407名,，帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水、護(hù)水,。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小二”等民間河長(zhǎng),。江蘇推廣政府購買服務(wù)，48%的河段實(shí)行了社會(huì)化管護(hù),。

全面推行河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)良好開局,，但也要認(rèn)識(shí)到，河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，河湖治理不可能一蹴而就,，深入推進(jìn)河長(zhǎng)治水管水，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,、久久為功,，才能保護(hù)好河流健康生命，讓美麗中國(guó)漸行漸近,。