三批中央環(huán)保督察23地逾萬人被問責(zé)

廣東省委書記一個月4次關(guān)注環(huán)保

持續(xù)兩年時間,，覆蓋全國各省市自治區(qū)，每個督察組均由正部長級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，中央環(huán)保督察從規(guī)模到規(guī)格都堪稱史上之最。5月28日，隨著第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐結(jié)束,，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23省區(qū)市的督察。

公開的數(shù)據(jù)顯示，三批中央環(huán)保督察已初步立案處罰15586家,，罰款7.75億元，立案偵查1154件,，行政和刑事拘留1075人,，問責(zé)10426人，約談12386人,。

目前,，只有河北省公開了整改結(jié)果，其他22省市區(qū)整改仍在路上,，因此,，無論是問責(zé)人數(shù)還是立案數(shù)量等數(shù)據(jù)也將會被刷新。

在廣東采訪期間,，廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者透露,，2016年12月，中央政治局委員,、廣東省委書記胡春華4次就中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題或召集會議部署整改或赴現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研,。

截至2016年年底,，與改革開放同時起步的深圳市全市污水收集率不足50%。中央環(huán)保督察揭露的這一問題的讓人深思：先發(fā)展后治理是一條繞不開的路嗎,？中央環(huán)保督察帶給地方的絕非陣痛,。

三批交辦群眾舉報近六萬件

2016年1月4日，中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北省會石家莊,，對河北省進(jìn)行史無前例的為期一個月的督察試點(diǎn),。7月14日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū),，由此,，中央環(huán)保督察的大幕正式拉開，此后一周的時間里,，第一批中央環(huán)保督察完成了對內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、江西,、河南、廣西,、云南以及寧夏等8省(區(qū))的進(jìn)駐,。

同年11月24日至11月30日，第二批中央環(huán)保督察先后進(jìn)駐重慶,、湖北,、廣東、陜西,、上海,、北京以及甘肅7省(市)；今年4月24日至5月28日,，第三批中央環(huán)保督察對天津,、山西、遼寧,、安徽,、福建、湖南,、貴州等省(市)實(shí)施督察,。截至目前，全國已有23省區(qū)市接受了中央環(huán)保督察,。

中央環(huán)保督察與以往環(huán)保部組織的環(huán)保督查不僅字面不同,，而且其所觸及的深度也不同，中央環(huán)保督察被視為“欽差”督察,，中央環(huán)保督察可以直接與省市區(qū)黨政一把手直接對話,?！暗胤近h委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為,?！笔侵醒氕h(huán)保督察在每個省區(qū)市的必查內(nèi)容。

按照中央環(huán)保督察“邊督邊改”的要求,，截至目前三批中央環(huán)保督察已公開了初步的督察結(jié)果,。其中，截至2016年9月30日,，第一批中央環(huán)保督察8個督察組共計交辦群眾舉報13316件,，地方已辦結(jié)13074件，其中,，責(zé)令整改9617件,，立案處罰2659件，罰款1.98億元,；立案偵查207件,，拘留310人；約談2176人,，問責(zé)3287人。

今年4月11日至14日,，第二批中央環(huán)保督察分別向北京,、上海、湖北,、廣東,、重慶、陜西,、甘肅等7個省(市)反饋了督察情況,。截至4月14日，7個省區(qū)共計辦結(jié)群眾舉報15631件,，其中,，責(zé)令整改11962件，立案查處6310件,，拘留265人,，約談4666人，問責(zé)3121人,。

而5月28日剛剛結(jié)束的第三批中央環(huán)保督察共計受理群眾舉報35523個,；向被督察地方交辦有效舉報28966件。其中,，地方已辦結(jié)23599件,，責(zé)令整改20359家,，立案處罰7086家，罰款33587.86萬元,；立案偵查354件,，行政和刑事拘留355人，約談6079人,，問責(zé)4018人,。

可以看出，無論是受理群眾舉報,，立案處罰案件,，還是問責(zé)以及約談人數(shù)，第三批中央環(huán)保督察遠(yuǎn)超第一與第二批中央環(huán)保督察,。以問責(zé)為例,，前兩批中央環(huán)保督察共問責(zé)6408人，而第三批中央環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)則達(dá)到4018人,。

首批督察留下419個問題清單

今年4月24日是中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐福建省的首日,。次日，與正常上班一樣,，第五督察組的督察人員一大早就集中到了駐地的一間會議室,，督察組副組長、環(huán)保部副部長翟青也準(zhǔn)時出現(xiàn)在這間會議室里,。

對福建省的督察查什么,？盡管第五督察組的督察人員事前作足了“功課”，但是,，要想過翟青這一關(guān)并不容易,。從對河北省的督察試點(diǎn)到第一批、第二批以及第三批督察,，翟青均以副組長的身份參加,。

“福建大氣好，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率98.4%,。水的問題要盯住,。”“這個問題在福建省不突出,，可以不投入過多精力,。”“對政府部門查什么,，要查履職是否到位,。”對于第五督察組每個小組提出的督察方案，翟青不時地提出他的建議和看法,。4月26日下午以及晚上,，同樣的一幕出現(xiàn)在安徽省督察組。

逐個討論,，逐個把關(guān),，逐個過“篩子”，《法制日報》記者在福建以及安徽目睹了中央環(huán)保督察方案的出臺過程,。

從督察方案確定到前期走訪到與領(lǐng)導(dǎo)談話再到下沉督察,，中央環(huán)保督察到底查出了多少問題？今年4月27日至4月30日,，第一批中央環(huán)保督察的8個省(區(qū))分別公開了整改方案,。根據(jù)8個中央環(huán)保督察組留下的問題清單，8省(區(qū))分別制定了各自的整改方案,，其中,，河南梳理出95項整改任務(wù)，江西對督察反饋意見歸納整理出4個方面16項61個問題,，云南省整改落實(shí)類問題有46項,，內(nèi)蒙古限期完成五大類49個問題整改任務(wù)，江蘇需要整改的問題有38個,，寧夏41個,，廣西自治區(qū)37個，黑龍江52個,。

首批中央環(huán)保督察留給8省(區(qū))的問題清單多達(dá)419個,。據(jù)《法制日報》記者了解，三批中央環(huán)保督察留給23省市區(qū)的問題清單或超千個,。

督察與167名省級領(lǐng)導(dǎo)個別談話

“去年12月一個月,，中央政治局委員,、廣東省委書記胡春華過問環(huán)保問題不下4次,。”廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者透露了胡春華的這4次環(huán)?；顒?。

12月12日，胡春華就群眾投訴以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改作出批示,，要求重視交辦案件督查,，力爭在督察期間就能解決一部分問題。12月21日,，胡春華在廣東省委常委會議上進(jìn)一步要求把嚴(yán)厲查處交辦案件放在突出位置,，進(jìn)一步加大查處力度，積極回應(yīng)老百姓的關(guān)切和期盼，雷厲風(fēng)行抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改,，把嚴(yán)格的責(zé)任追究落到實(shí)處,。12月22日，針對廣東治水短板,，胡春華赴東莞市實(shí)地調(diào)研石馬河污染整治情況,。12月24日，胡春華在廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會議上,，結(jié)合中央環(huán)保督察組的要求,，要求聚焦根本改善環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，集中力量推進(jìn)城市污水處理,、生活垃圾無害化處理,、城市危廢物處置和環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等4類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

事實(shí)上,，不僅是廣東省，中央環(huán)保督察所到過的23個省區(qū)市,，無一省區(qū)市的黨政一把手缺席中央環(huán)保督察啟動以及意見反饋會議,，無一不對中央環(huán)保督察給予高度關(guān)注，其中包括4名中央政治局委員,。

據(jù)廣東省環(huán)保廳透露,，中央環(huán)保督察組在廣東期間，廣東省委常委班子12位同志,，省政府班子8位同志,，省人大常委會、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志及分管或聯(lián)系環(huán)保工作的同志,，共計23位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo),，全部按督察組安排的時間進(jìn)行談話。

來自環(huán)保部的消息說,，剛剛結(jié)束的第三批中央環(huán)保督察共計與353名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別談話,，其中，省級領(lǐng)導(dǎo)167人,，部門和地市主要領(lǐng)導(dǎo)186人,。

無疑，對于環(huán)?！包h政同責(zé)”,，中央環(huán)保督察讓地方體會更加深刻。

最年輕城市深圳水污染欠賬

深圳市既是我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū),，也是改革開放后建設(shè)起來的一個新興城市,。1979年,，這個曾以農(nóng)田和荒山面貌呈現(xiàn)的邊陲小鎮(zhèn)，迎著我國改革開放的第一縷春風(fēng),，一躍成為中國最具活力,、最年輕、最具現(xiàn)代化的城市之一,。

然而,，就是這座曾創(chuàng)造了“深圳速度”以及“深圳模式”的嶄新城市卻留下了水污染欠賬。

“深圳市在茅洲河等流域污染治理中,，大量采取箱涵截污,，導(dǎo)致清污不分、雨污不分,，截污效果大打折扣,。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里,，全市污水收集率不足50%,。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時,，深圳,、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境?！苯衲?月13日,，中央第四環(huán)保督察組在向廣東省反饋督察意見時，三次提到深圳市的水環(huán)境問題,。

如果僅僅認(rèn)為,，中央環(huán)保督察組只是要求深圳市治理水污染問題，無疑低估了中央環(huán)保督察的深意,。實(shí)際上,，對于深圳的問題，中央環(huán)保督察揭示出了一個更深層次的問題,，那就是,，新發(fā)展起來的城市如何不再走或者盡量少走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的“先污染后治理”的老路。

在中央環(huán)保督察組看來,，從制度上,、體制上解決環(huán)境問題,、杜絕污染,，才是中央環(huán)保督察的最終追求。

今年5月27日,，河北省公開了中央環(huán)保督察問題整改情況,，據(jù)河北省透露，中央環(huán)保督察對河北省督察后，河北省環(huán)境質(zhì)量改善明顯,，其中,，2016年12月份，廖家洼河李家堡二,、滄浪渠翟莊子2斷面COD,、氨氮、總磷等主要污染物均值分別為46mg/l,、0.97mg/l,、0.11mg/l,達(dá)到了2016年底前，“四條河流”COD,、氨氮,、總磷主要污染物均值分別為70mg/l、4mg/l,、0.43mg/l的整改目標(biāo)要求,；2016年1至12月，河北省達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為207天,，與2015年相比增加17天,；重度以上污染天數(shù)平均為33天，與2015年相比減少3天,。

除了河北省之外,，其他22個省區(qū)市正在按照中央環(huán)保督察的要求進(jìn)行整改，其中,，今年4月底,，第一批中央環(huán)保督察的8個省(區(qū))已經(jīng)公開了整改方案，第二批以及第三批中央環(huán)保督察過的16個省區(qū)市也正在部署整改,。

從中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北省到河北省公布中央環(huán)保督察整改情況,，時間跨越將近一年半，即便如此,，河北省并未全部完成中央環(huán)保督察移交的問題整改,，至今仍有6個問題還在整改中，按照河北省的計劃,，今年年底將全部完成整改,。照此，三批中央環(huán)保督察到過的22個省區(qū)市最快也要到明年下半年才能公開整改情況,。根據(jù)中央環(huán)保督察的工作安排,，對督察過的省區(qū)市還將適時組織回頭看。

因此,，從這兩個層次看,，中央環(huán)保督察對地方的影響將是長期的,。經(jīng)過中央環(huán)保督察后，各地的環(huán)境質(zhì)量將發(fā)生怎樣的變化更是值得期待,。

本報北京6月4日訊

制圖／高岳