檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將法律文書說理貫穿司法辦案全過程——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》答記者問

黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)法律文書說理工作,，檢察法律文書說理工作重要性被提上新的高度,。近日,，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》(下稱《意見》),，此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改,？制定檢察法律文書說理工作應(yīng)堅(jiān)持哪些原則,？又有哪些具體要求和完善措施,？記者就相關(guān)問題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人,。

記者：出臺(tái)《意見》的背景是什么,？

負(fù)責(zé)人：2011年，最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見(試行)》,，對(duì)檢察法律文書說理相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定,。2017年5月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，對(duì)法律文書說理提出了新要求,。2012年以來,，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》先后發(fā)布施行，檢察法律文書有了較大增加,。最高檢為適應(yīng)新形勢(shì)新要求,，根據(jù)中央文件精神，相關(guān)法律,、司法解釋,、規(guī)范性文件規(guī)定，制定出臺(tái)了《意見》,。

記者：請(qǐng)介紹一下此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改,？

負(fù)責(zé)人：《意見》明確了檢察法律文書說理的重點(diǎn)，規(guī)范了檢察法律文書說理的程序,，提出了檢察法律文書說理的質(zhì)量要求,，強(qiáng)化了檢察法律文書說理的責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)文件的操作性和指導(dǎo)性,。主要修改有：

一是進(jìn)一步歸納了檢察法律文書說理的重要意義,。二是明確了檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則。三是對(duì)開展檢察法律文書說理的重點(diǎn)作出更具操作性的規(guī)定,。四是對(duì)檢察法律文書說理工作的主體作出規(guī)定,。明確辦理案件的檢察官是檢察法律文書說理的主體,，其他檢察人員可以協(xié)助檢察官進(jìn)行說理。并且明確了特定情況下,，辦案檢察官配合案管部門或者控申部門進(jìn)行說理的責(zé)任,。五是就檢察法律文書說理的時(shí)機(jī)作出規(guī)定。明確提出檢察法律文書說理應(yīng)貫穿于檢察機(jī)關(guān)司法辦案全過程的要求,，并對(duì)送達(dá)文書時(shí)主動(dòng)說理,、針對(duì)異議隨時(shí)說理等作出具體規(guī)定。六是明確法律文書說理方式包括書面方式和口頭方式,，探索建立檢察宣告制度,。七是對(duì)檢察法律文書說理提出了闡明事實(shí)、釋明法理,、講明情理,、繁簡(jiǎn)適當(dāng)、語言規(guī)范等要求,。八是對(duì)如何完善檢察法律文書工作制度作出規(guī)定,。

記者：制定檢察法律文書說理工作意見堅(jiān)持了哪些原則？

負(fù)責(zé)人：我們?cè)谥贫ā兑庖姟窌r(shí)堅(jiān)持以下原則：一是充分考慮新形勢(shì)新要求,，體現(xiàn)新精神,。《意見》修訂中,，我們充分考慮中央對(duì)檢察法律文書說理提出的新要求,，針對(duì)當(dāng)前檢察法律文書說理實(shí)踐中迫切需要解決的問題，找準(zhǔn)破解問題的途徑和辦法,，通過檢察法律文書說理,，提升檢察工作公信力和群眾滿意度。二是堅(jiān)持立足檢察工作實(shí)踐,，加強(qiáng)文件的指導(dǎo)性和可操作性,。修訂中，我們對(duì)檢察法律文書說理的重點(diǎn)范圍和工作要求進(jìn)行了細(xì)化,，注重凸顯文件的約束力和可操作性,。三是注重與司法責(zé)任制改革配套銜接，充分發(fā)揮檢察官的積極性,。

記者：依據(jù)《意見》,，需要對(duì)所有法律文書都開展說理嗎？

負(fù)責(zé)人：《意見》對(duì)開展檢察法律文書說理的范圍作出兩個(gè)層次的規(guī)定,。對(duì)于涉及公民,、組織重要權(quán)利處置或者重要訴訟進(jìn)程，可能引發(fā)質(zhì)疑,、異議或者輿論炒作的各類檢察法律文書,，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地針對(duì)文書相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說理,。另外，《意見》對(duì)辦理直接受理偵查,、偵查監(jiān)督工作,、公訴工作、刑事執(zhí)行檢察工作等應(yīng)當(dāng)開展檢察法律文書說理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理,，作了較為詳細(xì)的規(guī)定,。

記者：依據(jù)《意見》，檢察法律文書說理的時(shí)機(jī)應(yīng)如何把握,？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見》規(guī)定,，檢察法律文書說理的時(shí)機(jī)可以分為四個(gè)方面來理解把握：一是說理應(yīng)當(dāng)自覺地貫穿其司法辦案全過程。二是辦案重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)說理,。對(duì)于涉及案件終局處理或者辦案重要節(jié)點(diǎn)的檢察法律文書,，應(yīng)當(dāng)在文書中說理或者在送達(dá)文書時(shí)主動(dòng)進(jìn)行說理。三是對(duì)當(dāng)事人等質(zhì)疑的及時(shí)回應(yīng),。當(dāng)事人等對(duì)已送達(dá)的檢察法律文書記載的事實(shí),、證據(jù)、法律適用等提出質(zhì)疑或者異議的,，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行說理,。四是對(duì)于可能引起上訪、纏訪的應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng),。

記者：《意見》對(duì)開展檢察法律文書說理提出了哪些具體要求,？

負(fù)責(zé)人：《意見》對(duì)開展檢察法律文書說理提出了五個(gè)方面的具體要求,。一是檢察機(jī)關(guān)開展法律文書說理要清晰闡明事實(shí),。二是要準(zhǔn)確釋明法理。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合法律文書的具體內(nèi)容和結(jié)論,，對(duì)檢察院所作決定依據(jù)的法律,、司法解釋條文的具體內(nèi)容予以列明，解釋法律適用的理由和依據(jù),。三是要生動(dòng)講明情理,。說理要注重法理情的有機(jī)結(jié)合。四是要繁簡(jiǎn)分流,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于重大,、疑難、復(fù)雜案件或者社會(huì)關(guān)注的案件,，以及當(dāng)事人或者相關(guān)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生異議的案件,，應(yīng)當(dāng)做好充分的說理準(zhǔn)備；對(duì)于可以適用簡(jiǎn)易程序,、速裁程序處理的案件和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件等事實(shí)清楚,、爭(zhēng)議不大的案件,，可以簡(jiǎn)化說理的方式、內(nèi)容,。五是對(duì)說理語言要求作出概括性規(guī)定,。應(yīng)當(dāng)做到語言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確,，邏輯清晰,，通俗易懂。

記者：依據(jù)《意見》,，檢察法律文書說理的方式是什么,？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)開展法律文書說理,，在說理方式上,，應(yīng)以書面說理為主，口頭說理是書面說理的補(bǔ)充,。對(duì)于不宜書面說理的,，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說理對(duì)象認(rèn)可同意的,，可以進(jìn)行口頭說理,。

同時(shí)，《意見》還對(duì)探索建立檢察宣告制度作出規(guī)定,?！兑庖姟诽岢觯袟l件的檢察院可以設(shè)置專門的宣告場(chǎng)所,，由檢察官召集當(dāng)事人,、申訴人、賠償請(qǐng)求人等到場(chǎng),，當(dāng)面宣告決定內(nèi)容,，送達(dá)法律文書并進(jìn)行釋法說理。

記者：《意見》對(duì)檢察法律文書說理工作制度提出了哪些完善措施,？

負(fù)責(zé)人：《意見》規(guī)定了檢察法律文書說理質(zhì)量評(píng)析通報(bào)制度,，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察院要采取多種形式主動(dòng)聽取說理對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)檢察法律文書說理工作的評(píng)價(jià)意見。同時(shí)提出要建立檢察法律文書說理工作責(zé)任制,?？梢哉f《意見》從正向工作要求和反向紀(jì)律責(zé)任的角度，對(duì)如何完善檢察法律文書說理工作制度,，加強(qiáng)檢察法律文書說理工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)提出了新要求,。