今年,，民進(jìn)中央按照政黨協(xié)商工作計(jì)劃要求,，根據(jù)民進(jìn)的界別特色和工作基礎(chǔ)，以助推中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心為切入點(diǎn),，選擇“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”作為年度重點(diǎn)考察調(diào)研,，并于3月28日至30日，由民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組赴福建省福州,、泉州開(kāi)展了為期四天的考察,。

嚴(yán)雋琪表示，此次調(diào)研,，著眼于通過(guò)深化職業(yè)教育改革,，提高勞動(dòng)者技能水平、優(yōu)化技術(shù)人才供給,、促進(jìn)人的全面發(fā)展,，為《中國(guó)制造2025》和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供技術(shù)人才支撐。

而選擇福建省，也有著民進(jìn)中央的特殊考慮,。福建,，是我國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)、改革前沿,、“一帶一路”的核心區(qū),，也是職業(yè)教育大省，在中國(guó)具有典型性,。長(zhǎng)期以來(lái),，福建省委、省政府高度重視職業(yè)教育,，在職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展方面積極探索,，取得不少“福建模式”“福建經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí),，福建也連續(xù)多年面臨“技工荒”,，大量人才外流，而技能型人才匱乏是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的軟肋,，也是全國(guó)的共性問(wèn)題,。民進(jìn)中央希望在此次調(diào)研中能進(jìn)一步聚焦問(wèn)題，多看到,、多發(fā)現(xiàn)一些“福建經(jīng)驗(yàn)”,，并對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)改革融為一體契合制造業(yè)發(fā)展需要等關(guān)鍵問(wèn)題提出中肯建議,。

探尋“福建經(jīng)驗(yàn)”

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育品質(zhì)的再次提升

春天的福州,，綠意拂面，花香滿(mǎn)城,。

3月28日上午,，調(diào)研組來(lái)到調(diào)研第一站———福建工業(yè)學(xué)校。在學(xué)校與寶馬集團(tuán)共同設(shè)立的BEST培訓(xùn)基地內(nèi),，學(xué)生們正在最新款的寶馬汽車(chē)上眼疾手快地操作著：輪胎動(dòng)平衡,、汽車(chē)仿真軟件、車(chē)輛檢修基礎(chǔ)技能……據(jù)學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹,，該基地成立于2011年,，由福建工業(yè)學(xué)校、寶馬中國(guó)培訓(xùn)學(xué)院,、寶馬經(jīng)銷(xiāo)商三方合作，共同招生組班,。

“學(xué)生到企業(yè)后能否直接上手,？現(xiàn)在學(xué)習(xí)所用的設(shè)備是否是最新的？”民進(jìn)中央常務(wù)副主席蔡達(dá)峰一邊聽(tīng)介紹，一邊就關(guān)心的問(wèn)題詢(xún)問(wèn),。

“基地采取德國(guó)的雙元培養(yǎng)模式,，學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的師資力量和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，挑選優(yōu)秀學(xué)生,，以寶馬經(jīng)銷(xiāo)商的員工水平為參照,，結(jié)合寶馬最新技術(shù)，由學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué),，目標(biāo)就是培養(yǎng)與世界接軌的金藍(lán)領(lǐng),。畢業(yè)學(xué)生將獲得寶馬頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)，全球通用,。目前來(lái)看,，學(xué)生們的就業(yè)前景還是不錯(cuò)的?！必?fù)責(zé)人詳細(xì)地回答道,。

這樣的答復(fù)，也得到了調(diào)研組的認(rèn)可,。蔡達(dá)峰認(rèn)為,，福建職業(yè)院校注重圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化打造專(zhuān)業(yè)群，解決制造業(yè)亟須的技能人才,?！爸圃鞓I(yè)企業(yè)對(duì)職教助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)始有了意識(shí)自覺(jué)，部分企業(yè)主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校,，有目的的加強(qiáng)企業(yè)人力資源建設(shè),，而部分有條件的企業(yè)辦起了企業(yè)大學(xué)。福建省勇于先行先試,，所探索出的職業(yè)教育發(fā)展的‘福建經(jīng)驗(yàn)’值得借鑒,。”

在福建船政交通職業(yè)學(xué)院,，調(diào)研組成員也親自體驗(yàn)了一下先進(jìn)的教學(xué)技術(shù),。該學(xué)院前身為創(chuàng)辦于1866年的中國(guó)近代官辦第一所高等實(shí)業(yè)學(xué)堂——福建船政學(xué)堂，曾培養(yǎng)出嚴(yán)復(fù),、詹天佑,、鄧世昌、陳季同,、薩鎮(zhèn)冰等眾多的仁人志士和民族英雄,，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的省屬公辦高等職業(yè)學(xué)院、國(guó)家首批示范性高等職業(yè)院校,。在考察學(xué)院機(jī)電工程系多個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地時(shí),，同學(xué)們?yōu)檎{(diào)研組演示了數(shù)控加工,、3D打印、模具裝配等學(xué)習(xí)操作,。在學(xué)院與豐田汽車(chē)長(zhǎng)期合作的“豐田T—TEP學(xué)?！崩铮{(diào)研組成員饒有興致地戴上VR設(shè)備,，感受浸入式教學(xué)模式,。在航海技術(shù)系，雷達(dá)操作,、船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備,、航海氣象等多個(gè)專(zhuān)業(yè)采用了情境教學(xué)，模擬,、仿真和真設(shè)備教學(xué)并存,。調(diào)研組還體驗(yàn)了“把氣象搬進(jìn)校園”的航海氣象模擬器。大家對(duì)這種能夠增強(qiáng)學(xué)生上崗能力,、培養(yǎng)分析和解決問(wèn)題能力的教學(xué)方式給予了充分肯定,。

為了進(jìn)一步了解福建省發(fā)展職業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)日下午,，調(diào)研組在福州召開(kāi)座談會(huì),，就“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”工作進(jìn)行互動(dòng)交流。

發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前教育領(lǐng)域的重要課題之一,。如何將“福建經(jīng)驗(yàn)”形成更系統(tǒng),、更成熟的模式并在全國(guó)推廣？尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前普遍存在的職教與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”,、“校熱企冷”等突出問(wèn)題,？

對(duì)此，調(diào)研組建議,，要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，除了學(xué)校需要精準(zhǔn)發(fā)力，企業(yè)也要找準(zhǔn)方向,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)辦學(xué),、行業(yè)組織辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué),，引導(dǎo)公共實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè),、行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。支持企業(yè)與高校合作舉辦新型職校,，在土地,、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、托管等形式實(shí)現(xiàn)合作,。要穩(wěn)住職業(yè)教育規(guī)模,，加大投入、統(tǒng)籌資源,，構(gòu)建更加靈活高效的用人機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)文化與職教文化的融合,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育品質(zhì)的再次提升,。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次

打造“親制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群”

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是福建省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。3月29日上午,，調(diào)研組來(lái)到了東南（福建）汽車(chē)工業(yè)有限公司,。該公司成立于1995年，是由福建省汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)有限公司,、臺(tái)灣裕隆集團(tuán)旗下中華汽車(chē),、日本三菱汽車(chē)三方組建的合資汽車(chē)企業(yè)。目前已擁有“東南”,、“三菱”兩大品牌,，產(chǎn)品線完整覆蓋轎車(chē)、多功能乘用車(chē),、輕型商用車(chē),、微型客車(chē)及SUV等多個(gè)領(lǐng)域，每年產(chǎn)能達(dá)12萬(wàn)臺(tái),。

總裝線上,，機(jī)械手上下翻飛，傳送鏈條穿梭不停,，噴涂,、沖壓、組裝,、檢測(cè),，一派熱火朝天的場(chǎng)景。而這些看似簡(jiǎn)單實(shí)則專(zhuān)業(yè)的操作,，離不開(kāi)技術(shù)人員,、工作人員的指揮操控。

調(diào)研組了解到,，該公司通過(guò)夯實(shí)“向培訓(xùn)要人才,、向培訓(xùn)要效益”的理念，以企業(yè)文化建設(shè)為引領(lǐng),，全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo),，通過(guò)持續(xù)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)文化，吸引大量人才進(jìn)入東南汽車(chē),，也持續(xù)提升現(xiàn)有企業(yè)人才的能力與水平,。

東南汽車(chē)有限公司培養(yǎng)人才的模式并不是單一的,。近幾年，泉州市一直致力于打造“親制造業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專(zhuān)業(yè)群,，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)規(guī)劃,，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)“正負(fù)面清單”制度,，重點(diǎn)扶持集成電路,、工業(yè)機(jī)器人、機(jī)械裝備,、石油石化,、紡織鞋服、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)群,。泉州市還對(duì)產(chǎn)業(yè)急需但生源不足的19個(gè)專(zhuān)業(yè)減免學(xué)生三年學(xué)費(fèi),。擴(kuò)大高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，省屬本科高校根據(jù)當(dāng)?shù)睾彤a(chǎn)業(yè)需求,，靈活設(shè)置本科專(zhuān)業(yè),，靈活調(diào)整培養(yǎng)方向，引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專(zhuān)業(yè)群,。

嚴(yán)雋琪表示,，泉州市委市政府高度重視職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展工作，在實(shí)踐當(dāng)中研究出臺(tái)了一系列支持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的政策措施,，探索出了市縣兩級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,、建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)、推行“二元”主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制等諸多富有創(chuàng)新性的做法,，這是令人贊許的地方,。

肯定其理念的同時(shí)，調(diào)研組也在“泉州經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做了思考：在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次,，尤其是要針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展的重點(diǎn),，深入研究產(chǎn)教關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu),、院校布局和專(zhuān)業(yè)布局,。

以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例。當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面人才供給多集中于營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)環(huán)節(jié),，而瞄準(zhǔn)汽車(chē)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不多,。調(diào)研組認(rèn)為，雖然職業(yè)教育要服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，但是不能一哄而起,、一擁而上，更不能因此而削弱對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的支撐,，要避免出現(xiàn)“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)過(guò)剩,、冷門(mén)專(zhuān)業(yè)緊缺”的局面,。對(duì)于緊缺專(zhuān)業(yè)和過(guò)剩專(zhuān)業(yè)，要建立有區(qū)別的財(cái)政投入機(jī)制,，盡快調(diào)整供給結(jié)構(gòu),。

創(chuàng)新校企對(duì)接模式搭建人才成長(zhǎng)立交橋

說(shuō)到如何發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的支撐作用，調(diào)研目的地之一的安踏集團(tuán)泉州輕工學(xué)院就提供了一個(gè)很好的范例,，這里也是福建省“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目,。

當(dāng)調(diào)研組來(lái)到該校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，同學(xué)們正在生產(chǎn)線上熟練操作著縫紉器械,，一件件精美的服裝在她們手中逐漸成形。來(lái)自安踏集團(tuán)股份有限公司服裝設(shè)計(jì)中心的專(zhuān)家們則在一旁認(rèn)真指導(dǎo),。依托安踏服裝生產(chǎn)中心資源優(yōu)勢(shì),，輕工學(xué)院服裝設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)得到了有效增強(qiáng)，學(xué)校也為企業(yè)提供大量適應(yīng)需求的高素質(zhì)技能型人才,。

難能可貴的是,，在學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園里，還云集著數(shù)十家以學(xué)校學(xué)生為法人代表的創(chuàng)新公司,，學(xué)校為他們投入資金扶持和高端智力支持,，為大學(xué)生植入創(chuàng)業(yè)基因，催生基因裂變,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。

泉州市市長(zhǎng)康濤介紹，泉州是制造業(yè)大市,，目前,，制造業(yè)從業(yè)人員約240萬(wàn)人，高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才缺口較大,。從制造業(yè)人才培養(yǎng)看,，擁有本科高校6所，高職高專(zhuān)院校12所,，中職院校32所,，在校生19.8萬(wàn)人，涉及制造業(yè)領(lǐng)域約7.3萬(wàn)人,，已初步建立起服務(wù)泉州制造業(yè)的人才培養(yǎng)體系,，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展較快,。

泉州的成功經(jīng)驗(yàn),，也讓調(diào)研組的思路逐漸開(kāi)闊起來(lái)。的確,，校企合作,、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的生命線,。也正因如此，更要為廣大的中小微企業(yè)提供更廣闊的校企合作空間,，搭建人才成長(zhǎng)的“立交橋”,。調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)量大面廣的中小微企業(yè),，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、搭建人才“眾籌教育平臺(tái)”等機(jī)制,，把分散的,、個(gè)性化的人才“小”需求“攢”起來(lái)，匹配職業(yè)教育開(kāi)班的規(guī)模,。其次,，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校細(xì)分細(xì)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，從大而全轉(zhuǎn)向小而精,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)群,，把學(xué)校學(xué)院建到開(kāi)發(fā)區(qū)里、把專(zhuān)業(yè)建到產(chǎn)業(yè)鏈上,、把課程開(kāi)到車(chē)間廠房?jī)?nèi),，真正為制造業(yè)轉(zhuǎn)型、為產(chǎn)業(yè)升級(jí),、為企業(yè)減負(fù)提供解決方案,。

提升吸引力

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

6月30日，中共中央政治局常委,、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在京主持召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì),。會(huì)上，嚴(yán)雋琪介紹了今年民進(jìn)中央大調(diào)研的情況,，并從就業(yè)導(dǎo)向,、職業(yè)需求、技能特色等方面,，對(duì)職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵問(wèn)題提出具體建議,。

其實(shí)，在大調(diào)研開(kāi)始前,，民進(jìn)中央就做了大量準(zhǔn)備工作并到廣西,、云南、江蘇等地開(kāi)展了調(diào)研,。同時(shí),，有11個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織同步開(kāi)展調(diào)研，并向民進(jìn)中央提交調(diào)研報(bào)告。結(jié)合此次在福建省的本地情況,，民進(jìn)中央整合了所有一手資料,，形成了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。這份沉甸甸的建議,，不僅僅濃縮了民進(jìn)中央的黨派智慧,，也為當(dāng)前如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、助推制造業(yè)發(fā)展提供了重要參考,。

調(diào)研組建議,，要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)階段,，我國(guó)在技能人才總量不足的情況下,，還存在技能人才結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)技能人才匱乏的問(wèn)題,。因此,，要提高職業(yè)教育吸引力。這需要切實(shí)提高技術(shù)工人待遇,。探索建立激勵(lì)高技能人才的工資導(dǎo)向辦法，完善社會(huì)保障體系和醫(yī)療保障體系,，提高全口徑下的技術(shù)工人收入,。還要注重營(yíng)造氛圍。宣傳應(yīng)用型人才和技能型人才創(chuàng)業(yè)成才的典型,，形成全社會(huì)重視技能,、重視技能型人才的氛圍。在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行,、行行出狀元”的風(fēng)尚,，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的教育觀、人生觀,、人才觀和擇業(yè)觀,。要探索設(shè)立大國(guó)工匠獎(jiǎng)。像重獎(jiǎng)國(guó)家科技人員一樣,，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才,。

在探索校企合作、產(chǎn)教融合的有效實(shí)現(xiàn)形式方面,，調(diào)研組認(rèn)為,，第一，職業(yè)院?？梢詫?shí)行更加靈活的人事制度,、財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度,，為校企合作“松綁”,。完善績(jī)效工資制度,，防止教師隊(duì)伍的“逆淘汰”。要改革財(cái)政撥款方式,，在供給型財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,，探索需求型財(cái)政撥款，即財(cái)政流向從直接給教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向直接給需求者和參與者（學(xué)校,、行業(yè)組織,、學(xué)生和企業(yè)），由專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為生均撥款,。其次,，還可以發(fā)揮行業(yè)組織、工會(huì)的作用,，鼓勵(lì)行業(yè)組織在搭建校企合作平臺(tái),、預(yù)測(cè)行業(yè)人力資源需求、制定行業(yè)職教準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃,、代表行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)施或參與職業(yè)教育等方面發(fā)揮作用,。要發(fā)揮工會(huì)作用，在繼續(xù)辦好各類(lèi)工會(huì)干校,、女職工培訓(xùn)學(xué)校,、農(nóng)民工學(xué)校和職工技能培訓(xùn)基地的同時(shí)，依法維護(hù)在職職工的教育培訓(xùn)權(quán)益,。第三,，推行全覆蓋的企業(yè)質(zhì)量提升工程，以“質(zhì)量立國(guó)”和品牌戰(zhàn)略從外部牽引企業(yè)重視職工教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展,，彌合校企合作,、產(chǎn)教融合的裂縫。此外,，要重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用,。要消除國(guó)有企業(yè)在選人用人上對(duì)技能人才的體制性障礙。建立技能人才技術(shù)技能水平與薪酬待遇掛鉤,，探索實(shí)行關(guān)鍵崗位,、關(guān)鍵工序“首席技師”等制度，使技術(shù)工人“成長(zhǎng)有通道,、發(fā)展有空間,、社會(huì)有地位”。加大職工教育培訓(xùn)力度,，企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從主要高管使用向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜,。

職業(yè)教育是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人后備軍的主戰(zhàn)場(chǎng)。推動(dòng)職業(yè)教育先行，既有重大戰(zhàn)略意義,，又有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。當(dāng)前，“工人受訓(xùn)難,、學(xué)校招生難,、企業(yè)招技工難”的矛盾日益凸顯，職業(yè)教育供需脫節(jié)的狀況急需扭轉(zhuǎn),。民進(jìn)作為以教育界代表性人士為主體的參政黨,，長(zhǎng)期關(guān)注職業(yè)教育并一直為此扎實(shí)調(diào)研、深入建言,。此次調(diào)研,，雖然行程短暫，但收獲頗豐,，諸多成功案例給調(diào)研組一行刮起了“頭腦風(fēng)暴”,。福建省能夠在公共實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)全覆蓋,、現(xiàn)代學(xué)徒制,、產(chǎn)校結(jié)合等方面探索出的經(jīng)驗(yàn)有目共睹，對(duì)未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展突破瓶頸提供了有益參考,。雖然職業(yè)教育的發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn),，但民進(jìn)探索的腳步不會(huì)停止，一直在路上……