“錢(qián)從哪兒來(lái),，人到哪兒去” 

——農(nóng)工黨揚(yáng)州市委會(huì)調(diào)研高郵湖及沿線水生態(tài)

高郵湖是江蘇省第三大淡水湖，水域總面積780平方公里,，其中高郵市境內(nèi)水域面積占60%,。高郵湖生態(tài)系統(tǒng)為濕地水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性好，主要生態(tài)功能包括環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地、調(diào)節(jié)徑流、維持生物多樣性,、蓄洪防旱、控制污染和南水北調(diào)東線輸水通道等方面,。目前,，高郵湖濕地自然保護(hù)區(qū)已被列入江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，保護(hù)面積467平方公里,，是江蘇省重要的生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū),。

農(nóng)工黨揚(yáng)州市委會(huì)調(diào)研組一行在高郵湖沿線考察。

生態(tài)是發(fā)展基礎(chǔ)

“綠水青山就是金山銀山”,。早在2016年年初,，揚(yáng)州市創(chuàng)造性提出“江淮生態(tài)大走廊”構(gòu)想，并組織編制了《江淮生態(tài)大走廊（揚(yáng)州）規(guī)劃》,，這一做法得到了國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。2016年11月，江淮生態(tài)大走廊載入江蘇省第十三次黨代會(huì)工作報(bào)告,，并提出在南水北調(diào)沿線高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊,，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。

在今年全國(guó)兩會(huì)上,，省市聯(lián)動(dòng),，江淮生態(tài)大走廊沿線五城抱團(tuán)疾呼將此生態(tài)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。率先發(fā)聲于揚(yáng)州的“江淮生態(tài)大走廊”,，現(xiàn)規(guī)范為位于南水北調(diào)東線長(zhǎng)江與淮河流域之間,，以京杭大運(yùn)河為主干線，以南水北調(diào)東線工程輸水線路所流經(jīng)的地級(jí)市為主要范圍,，涵蓋揚(yáng)州,、泰州,、淮安,、宿遷、徐州等5市,。

揚(yáng)州市作為“江淮生態(tài)大走廊”的先行區(qū),，也是南水北調(diào)東線工程的源頭，涉及高郵,、邗江,、廣陵,、江都、寶應(yīng)5個(gè)縣（市,、區(qū)）42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，覆蓋面積1800平方公里。而高郵境內(nèi)包括高郵湖在內(nèi)面積達(dá)650平方公里,，占了1/3多,，在揚(yáng)州段建設(shè)中顯得尤為突出。高郵湖的“三退三還”,，即退耕,、退漁、退養(yǎng),，還林,、還湖、還濕地,，成為此次調(diào)研的重點(diǎn),。

由于歷史原因，高郵湖之前有圈圩養(yǎng)殖面積約5.58萬(wàn)畝,、圍網(wǎng)養(yǎng)殖近10萬(wàn)畝,。盡管圈圩及圍網(wǎng)養(yǎng)殖保留了湖蕩的部分調(diào)蓄功能，但行洪時(shí)阻水現(xiàn)象較嚴(yán)重,，低水位時(shí)水質(zhì)惡化比較嚴(yán)重,，且削弱了湖蕩水體自身的調(diào)節(jié)能力，湖蕩內(nèi)水體產(chǎn)生了一定程度的富營(yíng)養(yǎng)化,，漁業(yè)資源匱乏,，稀有魚(yú)類(lèi)面臨絕種，生態(tài)環(huán)境較差,，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

6月9日，農(nóng)工黨揚(yáng)州市委會(huì)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)調(diào)研組一行,，在市委會(huì)副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)顏安明,，市委會(huì)副主委陳志華帶領(lǐng)下，驅(qū)車(chē)高郵,，對(duì)江蘇省高郵湖及沿線生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,。

實(shí)地調(diào)研直面問(wèn)題

調(diào)研組一行來(lái)到高郵城西運(yùn)河西堤石工頭避風(fēng)港，登上漁政執(zhí)法船,，實(shí)地查看湖區(qū)情況,，了解湖情、漁情,、民情,。隨后在執(zhí)法船上召開(kāi)座談會(huì),。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦資環(huán)處處長(zhǎng)許飛向調(diào)研組介紹了揚(yáng)州市境內(nèi)的高寶邵伯湖情況、湖區(qū)養(yǎng)殖的歷史沿革,、湖區(qū)在江淮生態(tài)大走廊揚(yáng)州段規(guī)劃中的位置,、規(guī)劃建設(shè)大走廊的意義，并著重介紹了高郵湖相關(guān)情況,，以及漁管辦在建設(shè)江淮生態(tài)大走廊方面所作的有益嘗試,。

據(jù)介紹，該鎮(zhèn)在推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中,，涉及退圍（圩）還湖戶數(shù)480戶,，養(yǎng)殖面積12.5萬(wàn)畝，其中實(shí)際養(yǎng)殖而因過(guò)往原因無(wú)證養(yǎng)殖湖面4萬(wàn)多畝,，因補(bǔ)償安置等民生實(shí)際問(wèn)題,，進(jìn)程喜憂參半。高郵市在推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中,，市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),，借力政策，多方籌措資金,，將昔日的“水上漂”金墩村實(shí)行整體集中安置,，近300戶1000多漁民喬遷入駐并村后的永安村金墩小區(qū)，其喜悅之情,，如詩(shī)所云“悠悠古運(yùn)閱滄桑,，巍巍新區(qū)沐春光。惜別漁村情切切,，揚(yáng)眉闊步奔康莊,。”只是其后續(xù)問(wèn)題尚待解決,。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研,，有許多問(wèn)題縈繞心頭：昔日成片的蘆葦蒲草似乎少多了，汪曾祺筆下的桃花鵽也不知了去向,，湖面成排成排樹(shù)起的圍養(yǎng)竹桿顯得有些刺眼,，日益富養(yǎng)化的湖水長(zhǎng)滿了麥黃草……

帶著一個(gè)個(gè)問(wèn)題，調(diào)研組一行冒著悶熱的高溫,，來(lái)到了高郵市界首鎮(zhèn),。在調(diào)研了該鎮(zhèn)境內(nèi)六安閘、永安村金墩漁民安置小區(qū),、蘆葦蕩濕地公園的基礎(chǔ)上,，與該鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人,、所在村支書(shū),、蘆葦場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)進(jìn)行推心置腹的交流座談,。

此外，調(diào)研組成員還圍繞漁民退養(yǎng)再就業(yè),、生態(tài)環(huán)境修復(fù),、老年漁民社保等涉及“退與還、修與護(hù),、民生與建設(shè)”癥結(jié)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流,。

議政建言保護(hù)生態(tài)

調(diào)研組成員、揚(yáng)州大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師陶建平認(rèn)為,，打造江淮生態(tài)大走廊，必須多管齊下,，多部門(mén)聯(lián)手,，環(huán)保、漁政,、水利,、農(nóng)委、人社,、財(cái)政,、公安等部門(mén)共下一盤(pán)棋，形成合力,，構(gòu)建大格局,。調(diào)研組負(fù)責(zé)人、市委會(huì)副主委顏安明認(rèn)為,，要切實(shí)解決江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，體恤漁民的關(guān)切點(diǎn)，對(duì)失湖漁民是否可以參照失地農(nóng)民的做法,，對(duì)年老者如何妥善解決他們的后顧之憂,，歸根結(jié)蒂是“錢(qián)從哪兒來(lái)，人到哪兒去,？”有成員認(rèn)為,，在生態(tài)大走廊建設(shè)中，可以借鑒淮安白馬湖的有益經(jīng)驗(yàn),，在保護(hù)修復(fù)生態(tài)的同時(shí),，適當(dāng)利用湖面資源，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖,。有成員建議,，在生態(tài)大走廊建設(shè)中，應(yīng)融入文化,、旅游,、休閑等功能,，滿足市民日益增長(zhǎng)的精神需求。

如何建立健全補(bǔ)償和綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,？是此次調(diào)研組一直思考的問(wèn)題,。面對(duì)歷史遺留問(wèn)題、生態(tài)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展,，揚(yáng)州率先發(fā)聲,，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，且先行先試,，而要打造出彩的揚(yáng)州樣本,，在登高望遠(yuǎn)之時(shí)，也深感任重道遠(yuǎn),。

調(diào)研組表示,，針對(duì)調(diào)研中遇到的問(wèn)題，將認(rèn)真梳理,，形成界別提案,，向政府有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，并密切關(guān)注江淮生態(tài)大走廊建設(shè)動(dòng)態(tài),。近年來(lái),，高郵市采取嚴(yán)格控制審批沿湖地區(qū)涉水項(xiàng)目、控減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積,、鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和禁止非保護(hù)性開(kāi)發(fā)等措施,，有效保護(hù)了高郵湖水質(zhì)。去年,，該市編制了《高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》,，并已上報(bào)環(huán)保部。

有調(diào)研組成員建議,，成立高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一編制高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案；省政府優(yōu)先推薦高郵湖作為國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn),，并幫助做好向上爭(zhēng)取工作,；省政府安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

此次調(diào)研活動(dòng)得到了相關(guān)部門(mén)及高郵市的重視,。省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國(guó),、市水利局副局長(zhǎng)俞長(zhǎng)健以及高郵市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)楊文喜等陪同調(diào)研,，并與調(diào)研組成員深入探討,。