人民政協(xié)網(wǎng)3月12日電（記者 汪俞佳）“相較于大氣污染,、水污染,，土壤污染‘看不見(jiàn)’,，容易被人忽視,?！鞭r(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)王素芳告訴記者,，繼建言水污染防治和水資源利用后,，農(nóng)工黨中央今年將目光投向土壤,，提交了《關(guān)于轉(zhuǎn)變立法理念注重多元共治加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議》,，從立法的角度為土壤污染防治鼓與呼。

■持續(xù)建言聯(lián)合發(fā)力

這并不是農(nóng)工黨中央首次提交相關(guān)建議,。

作為以醫(yī)藥衛(wèi)生,、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要界別特色的參政黨，農(nóng)工黨中央近年來(lái)持續(xù)關(guān)注土壤污染問(wèn)題,。在2015年7月農(nóng)工黨中央舉辦的第十屆中國(guó)生態(tài)健康論壇上,，全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)了“土壤污染防治專(zhuān)題座談會(huì)”,，與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論,。

2016年3月，農(nóng)工黨中央向全國(guó)兩會(huì)提交《完善土壤污染防治法律體系,，依法遏制土壤污染的建議》,，呼吁加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護(hù)法律體系,。

兩個(gè)月后,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“土十條”,?！巴潦畻l”的發(fā)布，無(wú)疑為土壤的保護(hù)治理工作注入了一劑強(qiáng)心針,。至此,，水、氣,、土三大環(huán)境領(lǐng)域,，從國(guó)家層面均出臺(tái)了行動(dòng)計(jì)劃。

“我國(guó)已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法,，但遺憾的是,，至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治立法?！薄锻寥牢廴痉乐畏ā泛螘r(shí)出臺(tái),？成為農(nóng)工黨中央關(guān)注的焦點(diǎn),。

為更好地了解當(dāng)前土壤污染現(xiàn)狀和土地資源保護(hù)情況，2016年10月,，農(nóng)工黨中央和全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組,，由劉曉峰帶隊(duì)，赴江西,、湖南兩省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,。

調(diào)研中，地方有關(guān)部門(mén)的反饋與調(diào)研組的很多看法不謀而合,。在農(nóng)工黨中央看來(lái),，當(dāng)前土壤污染問(wèn)題的出現(xiàn)雖然與部分地區(qū)土壤酸化加劇、土壤中重金屬背景值偏高,、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)規(guī)模大等特殊因素有關(guān),，但更主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的“高投入、高消耗,、高排放”的粗放型發(fā)展方式,，以及城鄉(xiāng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi),、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式造成的,。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，依法科學(xué)防治土壤污染,，關(guān)鍵在于樹(shù)立預(yù)防為主,、綜合治理的理念，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用,，建立完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系,。

■從“末端治理”向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變

實(shí)際上，為保護(hù)土壤環(huán)境,，國(guó)家先后出臺(tái)了很多法律法規(guī),，但相關(guān)條款分散在《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性,，重點(diǎn)不夠突出,，違法成本低。

在農(nóng)工黨中央看來(lái),，究其原因,，主要是“末端治理”的立法理念不適應(yīng)土壤污染防治的積累性、隱蔽性,、綜合性特征,，難以為土壤污染防治和土壤資源保護(hù)工作提供完善的法制保障。

據(jù)了解，全國(guó)人大目前已啟動(dòng)相關(guān)立法工作,，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)正在就《土壤污染防治法（征求意見(jiàn)稿）》廣泛征求各方面意見(jiàn),。為更好推進(jìn)《土壤污染防治法》的立法工作，農(nóng)工黨中央建議,，正在制定中的《土壤污染防治法》宜從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度,，強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”立法理念，在“源頭預(yù)防”與“末端治理”兩頭發(fā)力,，完善土壤保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì),，系統(tǒng)解決土壤污染防治問(wèn)題。

在湖南調(diào)研時(shí),，農(nóng)工黨中央發(fā)現(xiàn),，湖南在試點(diǎn)地區(qū)采用的“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的治理模式,，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，保障農(nóng)用地得到安全利用,。

“地方一些好的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)借鑒?！鞭r(nóng)工黨中央建議,，建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息庫(kù)和信息共享機(jī)制，土壤基礎(chǔ)信息庫(kù)在規(guī)劃,、國(guó)土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、住建,、環(huán)保等部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,。建立和完善土壤污染等級(jí)劃分制度,，實(shí)行土壤的差異化管理和風(fēng)險(xiǎn)排序。以保障食品安全和人體健康為目標(biāo),，建立土壤污染與人群健康調(diào)查,、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

■加強(qiáng)“多元共治”注重“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”

調(diào)研組所到之處,，地方相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人多次提到,，“目前土壤污染防治工作‘政出多門(mén)’、‘九龍分治’現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

“土壤污染防治是一項(xiàng)耗資巨大的長(zhǎng)期性工程,，‘大家污染，政府治理’既不科學(xué)也不可行,?！鞭r(nóng)工黨中央認(rèn)為，在《土壤污染防治法》制定過(guò)程中,，宜高度重視中國(guó)土壤污染的“中國(guó)特征”,，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)方面的功能，兩手發(fā)力,，通過(guò)制度性安排建立“多元共治”的土壤污染防治體制機(jī)制,。

農(nóng)工黨中央提出，應(yīng)明確土壤污染由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,、相關(guān)職能部門(mén)在法定范圍內(nèi)承擔(dān)土壤污染防治職責(zé)的管理體制,，尤其要確定各級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān)“監(jiān)管者”責(zé)任的法律定位,。

總的來(lái)說(shuō),，《土壤污染防治法》作為土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的‘龍頭法’，具有‘頂層設(shè)計(jì)’的功能,，但其所建立的土壤污染防治的法律制度,，必然會(huì)對(duì)已有的法律制度產(chǎn)生影響?！斑@就需要高度重視立法的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性，否則會(huì)因法律沖突而影響實(shí)施效果,?！?/p>

為提高土壤立法質(zhì)量和可操作性，健全土壤污染防治的法律制度體系,，農(nóng)工黨中央建議全面梳理《土壤污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《森林法》等相關(guān)法律的關(guān)系,，確立土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、安全利用、綜合治理,、污染擔(dān)責(zé)等基本制度,。