民族區(qū)域自治制度這一“偉大的創(chuàng)舉”,，首先是在內蒙古成功實踐的,。周恩來總理曾經指著地圖對烏蘭夫說，內蒙古的形狀就像一匹奔騰的駿馬。今天,，民族區(qū)域自治制度不僅為內蒙古這匹“駿馬”鋪就了豪邁馳騁的大道，更為中華各民族鋪就了共同團結奮斗,、共同繁榮發(fā)展的康莊大道,。很多國外學者和政要認為，我國的民族區(qū)域自治制度不僅體現(xiàn)了世界各國保護“少數(shù)人”權益的普遍共識,，更把這個普遍共識轉變?yōu)樵鷮崒嵉男袆?，為各國正確處理民族問題提供了一種“中國模式”、“中國經驗”,。

作為中國共產黨創(chuàng)設的一項國家基本政治制度,，民族區(qū)域自治制度是包含了多重考慮,、集多種因素為一體的復雜制度設計，閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光芒,。

民族區(qū)域自治制度在確立之初,，中國共產黨強調的是區(qū)域自治和民族自治的正確結合。此后在不同的歷史時期和階段,，中國共產黨不斷發(fā)掘民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢,，不斷深化認識，防止片面理解和誤讀,。1957年青島民族工作座談會上,，周恩來同志指出，民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結合,，是經濟因素與政治因素的正確結合,。江澤民同志在1992年中央民族工作會議上強調，民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結合起來,，把政治因素與經濟因素有機結合起來,，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上指出,，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素,、政治因素與經濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一,。此后,，在以上3種統(tǒng)一因素的認識基礎上，又增加了制度因素與法律因素的統(tǒng)一,，進一步豐富了民族區(qū)域自治制度的內涵,。當前，為了防止認識和實踐上出現(xiàn)新的偏差,，習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結合,，民族因素與區(qū)域因素相結合,。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持統(tǒng)一和自治相結合,。團結統(tǒng)一是國家的最高利益,，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎,。沒有國家的團結統(tǒng)一,，就談不上民族區(qū)域自治。從歷史傳統(tǒng)看,，“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價值追求和最高目標,，無論哪個民族入主中原,，都以實現(xiàn)統(tǒng)一為己任，都把自己建立的王朝視為中華正統(tǒng),。統(tǒng)一是中國歷史的主流,，分裂從來不得人心。我國憲法明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,，設立自治機關,，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分,?！笨梢哉f，采取并實行單一制國家結構形式下的民族區(qū)域自治,，根本目的在于實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一和民族團結,。從現(xiàn)實條件看，受歷史,、地理等因素影響,，我國各民族經濟和社會發(fā)展水平各不相同，每個民族又都有自己獨特的文化,，因此,，在確保國家法令和政令實施的基礎上,，我國的民族區(qū)域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權,，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題,。堅持統(tǒng)一和自治相結合,，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結合起來，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團結,，又有利于保障各民族在“小家”中共同當家作主的權利,，使各民族在祖國大家庭里，既和睦相處,、和衷共濟,、和諧發(fā)展，又各得其所,、各盡其能,、各展所長。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，要堅持民族因素和區(qū)域因素相結合,。一方面，我國的民族分布格局,，全國是交錯散居,，民族自治地方也是交錯雜居,，現(xiàn)在這種趨勢越來越明顯。在一個自治地方,，往往共同生活著數(shù)個,、甚至數(shù)十個民族。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治,，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方,。另一方面，在我國,，一個民族不僅可以在一個地區(qū)實行自治,，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實行自治,，成立自治州,、自治縣和民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利,，而且使散居的民族也能夠享受到自治權利,。各少數(shù)民族從人口多到人口少，從大聚居到小聚居,，幾乎都有了相當?shù)淖灾螁挝?，充分享受了民族自治權利。但同時需要強調的是,，我國所有民族自治地方都是中國共產黨領導下的地方,，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方,。自治區(qū)戴了某個民族的“帽子”,，是要這個民族擔負起維護國家統(tǒng)一、民族團結的更大責任,。在自治地方,，各民族享有平等的法律地位，共同建設各項事業(yè),，共享建設發(fā)展成果,。堅持民族因素與區(qū)域因素的結合，當前要著重加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度,，促進基本公共服務均等化,，著力解決同一區(qū)域內各族群眾共同性問題。

做到堅持“兩個結合”,，核心要義是要把維護國家統(tǒng)一,、民族團結放在第一位，將其視為民族區(qū)域自治實行的初衷、堅持的依據(jù),、完善的目標,。要站在國家最高利益、中華民族整體利益的高度,，看清達賴集團,、“東突”勢力企圖讓漢族等民族退出西藏、新疆的險惡用心,，提高警惕,、未雨綢繆，防止民族隔闔,、民族分裂,。要從大局出發(fā)，深刻認識到保持民族識別和民族區(qū)域自治地方既定格局穩(wěn)定的重要性,，不再細分民族成分,，不再新建民族自治地方。（來源：國家民委民族理論政策研究室主編《中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面》）

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