以上問題疊加，導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用,，造成惡劣社會影響,，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,?？偨Y(jié)問題原因，主要有以下五個方面,。

（一）質(zhì)量安全意識不強(qiáng),。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強(qiáng)省”活動，但在思想認(rèn)識上沒有牢固堅(jiān)持質(zhì)量第一,，在抓具體工作上存在重部署,、輕落實(shí)，重發(fā)文,、輕檢查的傾向,，對重大民生工程項(xiàng)目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心,。西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本,，對工程質(zhì)量安全問題認(rèn)識不足，為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo)留下空間,。楊凌示范區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少,。這些都導(dǎo)致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目，埋下了安全隱患,。

（二）落實(shí)“放管服”改革要求不到位,。“問題電纜”能夠在工程項(xiàng)目中一路“綠燈”,，一個極其重要的原因就是,，陜西省、西安市貫徹落實(shí)“放管服”改革部署不扎實(shí),、不深入,，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實(shí)不力,，有關(guān)職能部門沒有切實(shí)履職盡責(zé),。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室對工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴(yán)。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn),、未制止,。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責(zé)不到位,。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作責(zé)任不到位,，管理指導(dǎo)不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作,，把注冊年限不滿三年,、不符合認(rèn)定條件的奧凱公司商標(biāo)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全,。陜西省,、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，部門之間信息不暢,，工作不銜接，該管的沒有管,，或沒有管住,、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后,，向相關(guān)部門通報不及時,。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報后,，沒有引起重視和正確處理,，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（四）工程建設(shè)管理不完善,。西安地鐵“問題電纜”事件反映出,，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密,，致使一些采購單位重視價格,、忽視質(zhì)量。加之招投標(biāo)和設(shè)備材料采購監(jiān)管機(jī)制不完善,，對招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲,，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo),，再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利,。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位,，建設(shè)單位,、施工單位落實(shí)質(zhì)量安全管理制度不嚴(yán)格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全,，責(zé)任制不落實(shí),，工程監(jiān)理人員履行職責(zé)不嚴(yán)，致使“問題電纜”乘虛而入,。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不實(shí)不細(xì),。陜西省落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有抓常,、抓細(xì),、抓長。西安市對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控不力,，個別干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo),、物資材料采購，違反廉潔紀(jì)律,，為企業(yè)非法牟利提供方便,。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部分單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任不到位,，部分黨員干部仍然不收斂,、不收手，違反黨紀(jì)國法,。

二,、 責(zé)任追究情況

（一）嚴(yán)肅追究相關(guān)政府和監(jiān)管部門責(zé)任。責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查,。陜西省人民政府責(zé)令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進(jìn)行整改,，責(zé)令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省工商行政管理局作出深刻書面檢查,。西安市人民政府責(zé)令西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出深刻書面檢查,。

（二）嚴(yán)肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。陜西省按照干部管理權(quán)限,，對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計(jì)122人,，涉及廳級16人、處級58人,、科級及以下48人,，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人、誡勉談話16人,、批評教育9人,、解除勞動關(guān)系等其他處理4人,。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

陜西省對廳級人員處理如下：對西安市委常委,、常務(wù)副市長呂健,，市委常委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧,，副市長聶仲秋,，進(jìn)行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分,；給予西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，免去其黨委書記職務(wù)，作降職處理,，調(diào)離市地鐵建設(shè)指揮部辦公室,；給予西安市科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席唐宏波（西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室原黨委委員,、副主任）開除黨籍,、開除公職處分，依法罷免其人大代表職務(wù),，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān),；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長景六剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，免去其黨組書記,、局長職務(wù)，作降職處理,，調(diào)離市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長丁玉萍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，作降職處理,；給予西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記,、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分,；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、行政記過處分,，收繳違紀(jì)所得；對陜西省會展中心主任李建義（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副局長）進(jìn)行誡勉談話,；對陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師牛子仲進(jìn)行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查,；對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長鄭建鋼進(jìn)行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內(nèi)警告處分,；對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進(jìn)行誡勉談話,；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。

（三）嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責(zé)任,。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法對建設(shè)單位西安市地下鐵道有限責(zé)任公司處以罰款,，對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人處以罰款。對中鐵一局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司,、中鐵四局集團(tuán)建筑裝飾安裝工程有限公司,、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等施工單位分別處以罰款,，并依法追究其賠償責(zé)任,。對施工單位相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,、5年內(nèi)不予重新注冊等處罰,。對陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司分別處以罰款,，沒收違法所得,，并依法追究其賠償責(zé)任；對相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款,；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè),，并建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予重新注冊,，同時,，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級。西安市公安和檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查,。