原標(biāo)題：　十八屆中央巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋

6月21日晚,，隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布十八屆中央第十二輪巡視的15所中管高校的反饋情況,，該輪巡視反饋全部向社會(huì)公布。這標(biāo)志著黨的十八大以來,，中央巡視如期完成對省區(qū)市地方,、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè),、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

中央巡視組代表黨中央,，十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

6月20日,，十八屆中央第十二輪巡視的第十巡視組向武漢大學(xué)黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),，在新聞稿里有這么一句話：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志向武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)傳達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神,。”如果翻看此前十一輪的巡視反饋情況,，會(huì)發(fā)現(xiàn)均有此環(huán)節(jié),。

正如總書記說過的,，中央巡視組是中央的“欽差大臣”，代表的是黨中央,。十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，每輪巡視結(jié)束，中央政治局常委會(huì)都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報(bào),，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告,，并對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對重要的整改,、處置工作作出指示,，對巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法,、成果運(yùn)用,、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求。

實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋

從2013年5月第一輪巡視拉開帷幕,，十二輪總共巡視277個(gè)單位黨組織,，對16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對4個(gè)單位開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視,，累計(jì)巡視黨組織297次,；而十七大之后的5年中，中央巡視機(jī)構(gòu)完成了對31個(gè)省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、33家國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)、2所中管高校的巡視任務(wù),，并對14個(gè)省(區(qū),、市)和1家中管金融企業(yè)進(jìn)行了巡視回訪，累計(jì)巡視黨組織82次,。對比可以發(fā)現(xiàn),，十八屆巡視黨組織總數(shù)量是十七屆的3.6倍。

之所以巡視數(shù)量能夠呈幾何級增長,，一個(gè)重要的原因就是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋”的要求,，使得巡視的步伐不斷加快。為了完成這一目標(biāo),，中央巡視組不斷創(chuàng)新方式,、加快節(jié)奏：巡視組的數(shù)量從第一輪的10個(gè)增加到第三輪的13個(gè)，再到第八輪的15個(gè)；每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來的一對一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”,，巡視效率不斷提高,。

從具體戰(zhàn)術(shù)上分析，中央是通過“板塊輪動(dòng)”逐步推進(jìn),，將中央一級巡視對象分為地方,、部門、央企,、金融和事業(yè)單位等5個(gè)板塊,，一個(gè)板塊一個(gè)板塊地覆蓋：第一階段是第一輪至第四輪巡視，實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋,；第二階段是第五輪至第八輪巡視,，實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是第九輪至第十一輪巡視,，實(shí)現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋,；第四階段是第十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)對中管高校全覆蓋,。

不僅是中央巡視首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，省級巡視全覆蓋也如期完成,。截至今年4月底,，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個(gè)地方、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。各地還加大了市縣巡察的推廣力度,，截至目前,，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，335個(gè)市(地州盟),、2220個(gè)縣(市區(qū)旗)黨委建立巡察制度,，共巡察基層黨組織8.8萬個(gè)，形成了“橫向全覆蓋,、縱向全鏈接,、全國一盤棋”的良好格局。

從專項(xiàng)巡視到“機(jī)動(dòng)式”巡視,，不斷創(chuàng)新

6月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布十八屆中央第十二輪巡視反饋情況,，首批反饋的8家單位包括內(nèi)蒙古,、吉林、云南,、陜西等4個(gè)“回頭看”省區(qū)和中央網(wǎng)信辦,、國務(wù)院扶貧辦,、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視單位,。

“機(jī)動(dòng)式”巡視,，是在第十二輪巡視首次推出的新招。據(jù)介紹,，與常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相比,，“機(jī)動(dòng)式”巡視規(guī)模更小、人員更少,，每個(gè)機(jī)動(dòng)小組只有五六個(gè)人,。不同于常規(guī)巡視的綜合體檢和專項(xiàng)巡視的專項(xiàng)檢查,，“機(jī)動(dòng)式”巡視問題導(dǎo)向更加鮮明,，哪里問題反映突出就去哪里,，機(jī)動(dòng)靈活地選定巡視任務(wù)，類似“游動(dòng)哨”,。

此外,，從第一輪巡視開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”,，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定,，到第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時(shí)首次探索開展專項(xiàng)巡視，并在第五輪起全面推開,；從第六輪巡視探索分類專項(xiàng)巡視,、實(shí)行“一托二”,，到第八輪巡視試點(diǎn)“一托三”,；從第九輪巡視開展“回頭看”，到第十二輪巡視試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視,，巡視的方式方法一直在創(chuàng)新,。

從“四個(gè)著力”到政治巡視,，巡視定位越來越清晰

在不斷創(chuàng)新的同時(shí),，巡視定位越來越清晰，使得巡視發(fā)揮了意想不到的威力,。一位曾經(jīng)參加過十八大前巡視的干部告訴記者,，原先的巡視時(shí)間長，巡視內(nèi)容包羅萬象,、重點(diǎn)不夠突出,，因此很難聚焦重點(diǎn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題也往往沒能及時(shí)整改,。巡視反饋時(shí)往往是好話說了一籮筐,，問題沒幾條,，而且有的還與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作無關(guān)。

翻閱十八大之后每輪巡視的反饋情況可以發(fā)現(xiàn),，巡視組都是不說客套話,、直接點(diǎn)問題。這是因?yàn)閺牡谝惠喲惨曢_始,，中央就對巡視工作提出了“四個(gè)著力”的明確要求：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易,、以權(quán)謀私、貪污賄賂,、腐化墮落等違紀(jì)違法問題,，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題,，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題,。

從第一輪巡視聚焦作風(fēng),、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等問題的“四個(gè)著力”,，到第三輪巡視增加對主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視明確“把政治巡視的要求高舉起來”,，到后面每輪巡視堅(jiān)定不移深化政治巡視,，反饋意見緊緊扣住管黨治黨的諸多重要方面，再到第十一輪巡視增加對意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的監(jiān)督檢查,，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)展,，巡視定位越來越清晰。

不僅發(fā)現(xiàn)問題更要解決問題,，巡視立行立改成效顯著

很多人對巡視存在誤解,，認(rèn)為巡視組可以打“老虎”。事實(shí)上,，巡視組并不直接查辦案件,，僅僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題線索。然而,，正是因?yàn)檠惨暟l(fā)揮了“千里眼”“顯微鏡”的作用，大量問題線索得以發(fā)現(xiàn),，廣大群眾積極性得到高度釋放,，才使得巡視的威力不斷放大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，十八大以來,，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中,，50%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮,、王珉,、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案,、四川南充拉票賄選案,、遼寧拉票賄選案等；同時(shí),，十八屆中央前十一輪巡視工作,，僅巡視中央和國家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次,。實(shí)踐證明,，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式,。

然而，僅僅發(fā)現(xiàn)問題,、查處腐敗分子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是巡視工作的全部,。“我們黨一貫堅(jiān)持懲前毖后,、治病救人,。發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題、改正問題,?！币晃谎惨暩刹空J(rèn)為。十八屆中央巡視的一個(gè)重要特點(diǎn)是“立行立改”,，整改成為巡視的一個(gè)重要組成部分,。每個(gè)被巡視單位和地區(qū)在召開巡視反饋會(huì)議時(shí)，巡視組長都會(huì)明確提出要求,，自反饋日期起兩個(gè)月內(nèi)提交整改情況報(bào)告,，并向全社會(huì)公布。一般在巡視反饋結(jié)束兩三個(gè)月后,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都會(huì)如期公布所有被巡視單位和地區(qū)的整改情況,，并在文末留下聯(lián)系電話、地址和郵箱,，歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,，提出意見建議。

不少整改得力的被巡視單位和地區(qū)還獲得了中央的肯定,，有的還將整改經(jīng)驗(yàn)通過媒體進(jìn)行宣傳,，例如天津力克“圈子文化”“好人主義”,、江西狠剎隱形“四風(fēng)”“一桌餐”、全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組推進(jìn)政企分離等,。通過整改,，大量原先沒有得到重視和解決的問題得到根本性的推動(dòng)，被巡視單位和地區(qū)的風(fēng)氣為之一變,。

正是因?yàn)檠惨暤呢S富實(shí)踐不斷發(fā)展,，才使得巡視制度也相應(yīng)迅速發(fā)展。2015年6月,，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》,，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，對巡視定位,、內(nèi)容,、方式、程序,、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定,；今年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,，巡視工作條例再“升級”,，將總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作,、市縣巡察工作,、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視,、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障,。本報(bào)記者 姜 潔