加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作 組建志愿者隊(duì)伍

4月25日,，湘桂黔文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作簽約儀式在長(zhǎng)沙舉行,，標(biāo)志著湘桂黔三省區(qū)文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制正式建立。國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威在場(chǎng)表示,，“十三五”期間，國(guó)家文物局將重點(diǎn)推廣文物執(zhí)法協(xié)作片區(qū)新模式,。放眼全國(guó),，跨區(qū)域的文物執(zhí)法合作早已有之,。

2009年，江浙滬地區(qū)建立了文物行政執(zhí)法區(qū)域合作機(jī)制,，并開(kāi)展了文物法制培訓(xùn),、文物行政執(zhí)法交叉檢查、文物行政處罰案卷評(píng)比等系列合作活動(dòng),，取得了顯著成效,。

去年3月28日，北京市文物局,、天津市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì),、河北省文物局在北京簽署《京津冀文物執(zhí)法協(xié)作體框架協(xié)議》，就如何通過(guò)片區(qū)協(xié)作做好文物執(zhí)法和文物安全保護(hù)工作達(dá)成一致,。根據(jù)協(xié)議,，三地將建立文物執(zhí)法全方位戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，協(xié)助查處文物違法案件,。同時(shí),，調(diào)動(dòng)三地專(zhuān)家資源，選派專(zhuān)業(yè)人員赴具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)委托培養(yǎng),。

為進(jìn)一步推進(jìn)南京市文物保護(hù)工作,，2014年6月，南京市通過(guò)成立文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍,、組織開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)行動(dòng)等舉措,，將社會(huì)治理理念引入并運(yùn)用到文物保護(hù)行政執(zhí)法領(lǐng)域，形成以“行政執(zhí)法引領(lǐng)+志愿服務(wù)支持”為內(nèi)核的文保執(zhí)法社會(huì)治理模式,。

2015年7月,，南京市文化綜合執(zhí)法總隊(duì)文化遺產(chǎn)稽查支隊(duì)制作的“南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司擅自拆除不可移動(dòng)文物案”案卷被文化部辦公廳評(píng)為全國(guó)文化綜合執(zhí)法“十佳案卷”，是“十佳案卷”中唯一一件文物執(zhí)法案卷,。這個(gè)案件就是根據(jù)文物保護(hù)志愿者2014年9月底報(bào)告的巡查線(xiàn)索進(jìn)行立案查處的,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京市文物保護(hù)志愿者總隊(duì)成立至今,，文物保護(hù)志愿服務(wù)時(shí)間總計(jì)約為2.7萬(wàn)小時(shí),，提交文物保護(hù)巡查表近2500份，提供文物安全隱患信息或案件線(xiàn)索180余件,。其中“非法拓印涂污全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物南朝陵墓石刻案”,，系全國(guó)首例當(dāng)事人因非法拓印涂污文物行為被處行政拘留強(qiáng)制措施案件，列入全國(guó)文保典型案例,。

專(zhuān)項(xiàng)整治文物法人違法案件

針對(duì)國(guó)家文物局部署的“文物法人違法案件專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（2016—2018）”,，各省區(qū)市文物局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本省文物保護(hù)的實(shí)際情況,，集中開(kāi)展“文物法人違法案件專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”,。

去年9月,，貴州省文物局針對(duì)獨(dú)山縣、福泉市違規(guī)拆除文物古跡事件,，采取相應(yīng)措施依法處理,，最大限度挽回了損失。

去年11月,，安徽省文物局在通報(bào)安徽省近年來(lái)發(fā)生的文物違法案件情況的同時(shí),，重點(diǎn)分析了文物違法案件發(fā)生的主要成因與特點(diǎn)，指出在文物違法案件查處中存在的問(wèn)題與不足,。特別提出,，要注重對(duì)違法行為造成文物本體和環(huán)境風(fēng)貌損害的恢復(fù)整改，對(duì)涉嫌犯罪的要移交公安部門(mén),，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。對(duì)不按時(shí)報(bào)送執(zhí)法巡查信息和瞞報(bào)、緩報(bào)違法案件信息的,，一經(jīng)查實(shí),，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3月23日,，江蘇省文物局會(huì)同省公安廳,、省檢察院召開(kāi)江蘇省打擊文物法人違法專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)工作會(huì)議。會(huì)議從本省文物安全形勢(shì)著手,，收集匯總情況,，制定工作實(shí)施方案，再下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)督察通知,，在各地文物、公安,、檢察等部門(mén)自查自糾的基礎(chǔ)上,，省級(jí)層面三方再聯(lián)合督察，對(duì)重點(diǎn)案件督辦推動(dòng),。

有效防范文物違法行為,、及時(shí)消除文物安全隱患是做好文物執(zhí)法工作的關(guān)鍵。對(duì)此,，浙江省文物執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格履行法定程序,，規(guī)范處罰案卷制作流程，在國(guó)家文物局已開(kāi)展的五屆處罰案卷評(píng)查活動(dòng)中,，共有15份案卷獲獎(jiǎng),。如2015年紹興市文物局依法查處的《浙江省紹興市某寺擅自部分拆除某市級(jí)文物保護(hù)單位案》法人違法典型案例，體現(xiàn)了處罰整改并重,、遏制違法行為的成效,。紹興市文物局在本案中依法對(duì)當(dāng)事人拆除市級(jí)文物保護(hù)單位處罰款25萬(wàn)元的行政處罰,，既懲治教育了當(dāng)事人，又維護(hù)了法律尊嚴(yán),。在案件執(zhí)行過(guò)程中,，紹興市文物局沒(méi)有一罰了之，而是要求當(dāng)事人按照文物管理部門(mén)的要求,，制定文物恢復(fù)方案,，最終使當(dāng)事人花費(fèi)120余萬(wàn)元完成了改正事項(xiàng)，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰金額,。處罰與整改并重,，對(duì)文物違法行為的發(fā)生起到了遏制作用。

“國(guó)家文物局正在開(kāi)展的‘文物法人違法案件專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)’,，其目的就是要向法人違法說(shuō)‘不’,，這既是歷史賦予的責(zé)任，又是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn),?！苯K省文物局副局長(zhǎng)殷連生表示。