這樣的會(huì)議，是本屆人大常委會(huì)第二次舉辦,。2015年9月15日至16日,，全國(guó)人大就舉辦過一場(chǎng)“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)”。這次與上次相比,，只是名稱略有不同,，變成了“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。

這其中有一個(gè)背景,。2015年6月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。該意見在提高人大依法履職水平,、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面都提出了要求,。此后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見,，河南,、海南等地還就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展了專項(xiàng)督查。如今,，兩年已過,。

此次齊聚北京的省級(jí)人大常委會(huì)和基層人大負(fù)責(zé)人帶著本地的經(jīng)驗(yàn)和困惑而來，也將帶回其他省市可以借鑒的創(chuàng)新做法,。

近一段時(shí)間以來,，基層人大能做什么、基層代表是不是虛職等問題曾引發(fā)質(zhì)疑,。會(huì)上,，兩名基層人大工作者用親身經(jīng)歷回應(yīng)了這一質(zhì)疑。

其中一位是北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖,。他說,，他們鎮(zhèn)一個(gè)村有2000多人，變壓器做了7臺(tái),。因?yàn)榇謇镫x地鐵5號(hào)線,、13號(hào)線近，出租房多，而人口一多,，水電不夠用,，變壓器就變得必要起來，“我們就是通過代表建議和議案,，來督促政府把回遷樓入住等事項(xiàng)列入重點(diǎn)議程的,。”

另一位是貴州省石阡縣人大主任周勝龍,。他說,，“如果出了事，有紀(jì)委去查,。但事前和事中誰來負(fù)責(zé),？”為此，他們?cè)谌h建立了76個(gè)人民代表民生監(jiān)督小組,，今年以來發(fā)現(xiàn)套取項(xiàng)目資金,、違規(guī)享受低保等問題52個(gè)，提出整改意見建議100余條,，移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索38條,、立案14起。

“質(zhì)疑基層人大是虛職,，是一種錯(cuò)誤和模糊的認(rèn)識(shí),。”浙江寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民說,。在他看來，縣鄉(xiāng)人大在代表聯(lián)系,、服務(wù)保障工作等方面的作用非常重要,。

借鑒經(jīng)驗(yàn)

“做過實(shí)事，述職時(shí)才有話可說”

“我有一個(gè)專門的筆記本,，這兩天已記了六七頁,，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法會(huì)特別標(biāo)記一下?！边@是李娜第一次參加這樣高規(guī)格的會(huì)議,。

李娜是云南紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)人大主席。她所帶來的經(jīng)驗(yàn),，是新安所鎮(zhèn)開展的“人大代表述職評(píng)議”活動(dòng),。2013年11月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在云南調(diào)研時(shí)曾來到新安所鎮(zhèn),，旁聽人大代表向選民述職,。述職評(píng)議,，就是讓人大代表向選區(qū)選舉單位和選民代表述職，接受評(píng)議,?！按碇挥性谄綍r(shí)做過一件件實(shí)事，述職時(shí)才能有說可說,?！?/p>

“報(bào)告主任，會(huì)上張德江委員長(zhǎng)提到我們新安所鎮(zhèn)了,，說了調(diào)研過程,，還肯定了我們的述職評(píng)議工作。這次在會(huì)上聽到浙江寧?？h搞了個(gè)民生事項(xiàng)代表票決制,，感覺不錯(cuò)，回來跟您詳細(xì)匯報(bào),?！?/p>

“好好學(xué)習(xí)，回來好好匯報(bào),?！?/p>

以上是李娜和蒙自市一位人大副主任的微信對(duì)話。每天開完會(huì),，她都會(huì)把學(xué)到的新經(jīng)驗(yàn)分享給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同事和市人大副主任,。

她所說的“民生事項(xiàng)代表票決制”，來自浙江寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民的匯報(bào),。

“有很多同行來討教票決制工作”

19日下午，4名基層人大負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂介紹本地的創(chuàng)新做法,，徐真民是其中之一，“第二天很多同行來討教,，預(yù)約近期到我縣實(shí)地學(xué)習(xí)”,。

這樣的學(xué)習(xí)考察，寧?？h并非第一次遇到,，最多時(shí)一周能有四五批人前來學(xué)習(xí)考察。

2008年,，寧?？h以民生實(shí)事項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在力洋,、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)開展票決制工作,，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目探索采用群眾提,、代表定、政府辦,、人大評(píng)的辦法,，政府辦什么實(shí)事，要代表們“票決”拍板,。

這樣的做法契合《若干意見》的精神,，該意見要求依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大要把審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn),。

“票決制要移植到其他地方,，關(guān)鍵是黨委要重視、人大要主動(dòng),、政府要配合,、社會(huì)要參與，簡(jiǎn)而言之就是各方達(dá)成共識(shí),，形成合力,。核心學(xué)習(xí)點(diǎn)還是要回歸到一個(gè)‘民’字，始終把民主,、民生,、民心作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)！”徐真民說,。

“開門評(píng)議讓有關(guān)部門‘出了汗’”

在這場(chǎng)交流會(huì)上,，徐真民也學(xué)到了一些經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為,，江西上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌介紹的開門搞評(píng)議“非常好”,。

黃有昌擔(dān)任了兩屆7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這讓他以一個(gè)親歷者的視角,，對(duì)根本政治制度有了直觀感受,。在黃有昌看來，政府工作干得怎么樣,，應(yīng)該由人大代表來評(píng)價(jià),。

2014年，青云鎮(zhèn)人大曾針對(duì)農(nóng)民建房,、土地平整等工作對(duì)國(guó)土資源所開展過一場(chǎng)工作評(píng)議,。當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)人大并沒有滿足于聽匯報(bào),、看材料,，而是打破常規(guī)“開門搞評(píng)議”，發(fā)征求意見函,、設(shè)立投訴熱線等,，把最接地氣的意見原原本本端上了桌,，讓有關(guān)部門“紅了臉”、“出了汗”,，迅速解決了農(nóng)民建房辦理流程不規(guī)范等問題,。

值得一提的是，“向選民述職”也已在青云鎮(zhèn)展開,。他們每年都會(huì)安排近1/5的代表到原選區(qū)口頭述職,、接受評(píng)議，類似的考評(píng)激發(fā)了全鎮(zhèn)人大代表的履職熱情,。

疑問困惑

基層人大的編制問題被反復(fù)提及

除了經(jīng)驗(yàn),，李娜也把基層的困惑帶到了人民大會(huì)堂。她所在的新安所鎮(zhèn),，只有人大主席一人是專職,，其他主席團(tuán)成員均為兼職，人大辦公室配備的工作人員有一個(gè)也是兼職,，“可不可以從頂層設(shè)計(jì),，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立工作辦公室，并配置專門的編制和人員,，解決我們?nèi)藛T不足導(dǎo)致力量不足的問題,。”

能否解決基層人大的編制問題,，在兩天內(nèi)被不斷提及,。編制問題，不僅僅是李娜一個(gè)人的“難題”,。

陜西省人大常委會(huì)副主任姚引良坦言,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）仍承擔(dān)著一些黨委、政府的工作,。

福建省人大常委會(huì)副主任葉雙瑜也有自己的建議,，他建議適時(shí)修改監(jiān)督法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作納入監(jiān)督法體系,，對(duì)縣鄉(xiāng)人大常用的工作評(píng)議,、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督形式作出具體規(guī)定,。

李娜的另一個(gè)希望，是多為基層人大工作者提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì),。

培訓(xùn)基層人大代表在頂層設(shè)計(jì)上已然著手,。就在今年5月，來自吉林,、江蘇,、廣東,、西藏的347名新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)京“集訓(xùn)”。據(jù)報(bào)道,，他們拜全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為師,，學(xué)習(xí)人大工作的基本法律制度和方法。

在換屆的大背景下,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn),。

風(fēng)波過后

“衡陽打造了史上最嚴(yán)換屆選舉”

“我是來自衡陽破壞選舉案發(fā)生地的一名基層人大工作者?！痹?0日的經(jīng)驗(yàn)交流分組會(huì)議上,，衡陽市衡東縣人大常委會(huì)主任譚向勤說，衡東縣“打造了史上最嚴(yán)厲的換屆選舉”,。

“要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部都要觀看警示片,，召開兩案反思專題民主生活會(huì)，細(xì)化換屆紀(jì)律和破壞選舉的法律條文,，推行縣鄉(xiāng)村組四級(jí)捆綁責(zé)任制,，對(duì)違反違紀(jì)行為嚴(yán)查快辦?！?/p>

《若干意見》對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作也有要求,，提出要把好人大代表“入口關(guān)”、對(duì)當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查,。

換屆之后的衡東縣人大增設(shè)了財(cái)經(jīng)委,、法制委兩個(gè)專委會(huì)，組成人員名額由原來的27名提高到33名,，專職委員比例由44.4%提高到66.6%,。

與此同時(shí)，“現(xiàn)在的遼寧可以說在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,，正在一步步走出陰影,、擺脫困境?！边|寧省人大常委會(huì)副主任佟志武如是說,。

自去年以來，全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉先后展開,。目前除內(nèi)蒙古,、遼寧兩省區(qū)外，其他省份的換屆選舉工作均已完成,。

在佟志武看來,，這次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)非常及時(shí)。會(huì)議結(jié)束次日,，遼寧就會(huì)著手召開座談會(huì)將會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)下去,。