樂(lè)山掀“護(hù)根”風(fēng)暴

2000余人主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題

“汪書記，你空不空,？我有件事必須要找你說(shuō)一下,。”說(shuō)這話的,，是樂(lè)山市沐川縣某村主任,。時(shí)間是今年4月中旬。

他向鄉(xiāng)紀(jì)委書記主動(dòng)交代了一件事：“2012年,，我任計(jì)生專干時(shí),，有個(gè)劉姓的村民準(zhǔn)備生育小孩，就繳納了1000元的保證金,。至今這1000塊錢還在我手中,，今天交給紀(jì)委?！?/p>

4月20日,，樂(lè)山市犍為縣某局一位副科長(zhǎng),，主動(dòng)到縣紀(jì)委信訪室交代了自己因工作失職造成國(guó)家稅收損失的問(wèn)題。

“我在對(duì)××企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策的監(jiān)管期間,，在對(duì)該企業(yè)的殘疾職工在崗情況,、在職殘疾職工人數(shù)等方面進(jìn)行檢查以及對(duì)該公司報(bào)送的退稅資料進(jìn)行審核時(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé),，走過(guò)場(chǎng),，導(dǎo)致未達(dá)到退稅條件的該公司通過(guò)了審核，給國(guó)家稅收造成了損失,?！?/p>

峨眉山市政府一名副市長(zhǎng)，主動(dòng)說(shuō)明在任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記期間,，違規(guī)為單位職工購(gòu)買8萬(wàn)元運(yùn)動(dòng)服問(wèn)題,。某縣縣委書記，主動(dòng)向市紀(jì)委書記寫信,，說(shuō)明自己在公務(wù)接待中,，“用礦泉水瓶裝高檔白酒”接待的問(wèn)題。

……

從3月開始,，截至6月7日,，整個(gè)樂(lè)山市，主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)明問(wèn)題的一共有2000余人,，涉及資金600萬(wàn)元左右,。

今年1-5月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件214件,，占立案總數(shù)的54.73 %,，較去年同期增長(zhǎng)120%。

這一切,，緣于樂(lè)山正在推行的“護(hù)根行動(dòng)”,。

今年以來(lái)，樂(lè)山市委站在為黨“護(hù)根”,、為黨“護(hù)旗”的政治高度,，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“最大多數(shù)”同頻共振，拔“爛根”,、治“病根”,、理“亂根”、育“新根”,。有專家評(píng)價(jià)其為：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“樂(lè)山實(shí)踐”,。

樂(lè)山為什么要進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”？或者說(shuō),，喊響“護(hù)根”的,，為什么會(huì)是樂(lè)山,？這里面有些什么故事？日前,，華西都市報(bào)--封面新聞?dòng)浾咔巴鶚?lè)山,，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，力圖解讀其中的機(jī)緣巧合,。

一份紅頭文件

去年11月8日,，劉光輝和唐明兩人，到樂(lè)山市井研縣三江鎮(zhèn)三江村調(diào)研,。

唐明是樂(lè)山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任,，而劉光輝，則是樂(lè)山市委常委,、市紀(jì)委書記,。

劉光輝是2016年8月26日上任樂(lè)山的。之后的幾個(gè)月,，他到基層走訪,、座談、個(gè)別聊天,，一個(gè)“護(hù)根”的雛形,，這次在三江村形成。

“共產(chǎn)黨的根,，在基層,；樹要長(zhǎng)得好，根很重要,。再不護(hù)根,，就來(lái)不及了?！薄案鶢€了,，就要拔掉；根病了,，就得治,?！薄皹?lè)山8844個(gè)基層黨組織、18萬(wàn)多黨員,，要想辦法管起來(lái),，系統(tǒng)的管起來(lái)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不是紀(jì)委或其他某個(gè)部門能綜合治理,，要從全黨的角度,，綜合、系統(tǒng)治理,?！?/p>

那天之后的一段時(shí)間里，劉光輝都在思考怎么“護(hù)根”,、怎么系統(tǒng)“護(hù)根”,。

他專題向市委書記彭琳進(jìn)行了匯報(bào)。彭琳是2016年2月上任樂(lè)山的,，只比劉光輝早到樂(lè)山半年,。

劉光輝的匯報(bào)，得到了彭琳的大力支持,。市委常委會(huì),，先后3次對(duì)“護(hù)根”行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行專題研究，彭琳還親自審改具體內(nèi)容,。

今年3月28日,，樂(lè)山市委出臺(tái)文件《關(guān)于開展“護(hù)根”行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施意見》，明確四大板塊,，21項(xiàng)具體內(nèi)容,，并落實(shí)牽頭單位和配合單位。

3月29日,，樂(lè)山市委召開2000余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市“護(hù)根”行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì),，彭琳發(fā)表講話，動(dòng)員部署“護(hù)根”行動(dòng),。

樂(lè)山市紀(jì)委牽頭組成24個(gè)宣講組,，分赴各縣(市、區(qū)),、市級(jí)部門和國(guó)有企事業(yè)單位,，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講并督促落實(shí)‘護(hù)根’行動(dòng)；編印《實(shí)施意見》讀本,，拍攝制作《哀鑒——樂(lè)山市基層腐敗案件警示錄》專題片,，解剖反面典型案例，分層分類組織全市黨員干部觀看,，引導(dǎo)廣大干部對(duì)照反思,、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)作風(fēng),；利用“嘉廉話”綜合傳播平臺(tái)和一村(居)民小組一微信群,，及時(shí)向群眾推送“護(hù)根”行動(dòng)“大數(shù)據(jù)”，激發(fā)各級(jí)黨員,、干部和群眾參與“護(hù)根”行動(dòng)的主動(dòng)性,。

樂(lè)山市紀(jì)委健全問(wèn)題線索收集網(wǎng)絡(luò),，幾乎讓“微腐敗”無(wú)法藏身。其一,，由下而上,，通過(guò)集中公布舉報(bào)電話、郵箱,、網(wǎng)址,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日擺攤設(shè)點(diǎn)等方式收集線索；其二,，由上而下,，通過(guò)巡視巡察、專項(xiàng)檢查,、重點(diǎn)抽查,、深入辦案等方式發(fā)現(xiàn)線索；第三,，橫向聯(lián)動(dòng),，通過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相互移送，黨委,、人大,、政協(xié)、政府職能部門向紀(jì)委移送等方式獲取線索,。

一場(chǎng)目的明確,、措施具體的“護(hù)根”行動(dòng)，在樂(lè)山全面打響,。

一個(gè)權(quán)威解讀

對(duì)此次全市范圍內(nèi)開展的“護(hù)根”行動(dòng),，樂(lè)山市紀(jì)委副書記黃國(guó)兵，進(jìn)行了權(quán)威解讀：“黨的基層組織,、基層黨員,、基層干部，是黨和人民事業(yè)這棵參天大樹的‘根’,，根深則葉茂,、本固則枝榮?！?/p>

拔“爛根”

黃國(guó)兵說(shuō)：“這是著力解決‘微腐敗’問(wèn)題”,。具體做法是，開展基層侵害群眾利益案件查處專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)群眾身邊腐敗開刀“動(dòng)手術(shù)”。嚴(yán)查問(wèn)題村(社區(qū)),、信訪集中村(社區(qū)),、貧困村(社區(qū))中的“村霸”“蠅貪”,；嚴(yán)查黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位中失職瀆職、“雁過(guò)拔毛”式腐??；嚴(yán)查違反政治紀(jì)律、侵占扶貧資金,、套取專項(xiàng)資金和違規(guī)處置集體“三資”等行為,。

治“病根”

黃國(guó)兵說(shuō)：“這是著力解決基層作風(fēng)問(wèn)題?！?/p>

一是治“軟弱癥”增強(qiáng)戰(zhàn)斗力,。開展軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治，全市整治基層黨組織237個(gè),、撤換黨組織書記15人,、規(guī)范8000多個(gè)基層黨組織政治生活內(nèi)容。

二是治“萎靡癥”增強(qiáng)服務(wù)力,。開展基層干部作風(fēng)專項(xiàng)整治,，全面梳理“病癥多發(fā)區(qū)”，促使基層黨員干部隊(duì)伍形成優(yōu)化作風(fēng),、提高效能的強(qiáng)大合力,。

三是治“頑固癥”增強(qiáng)免疫力。開展公款吃喝問(wèn)題專項(xiàng)整治,，針對(duì)基層公款吃喝中的“隱形變種”問(wèn)題,，提出嚴(yán)禁用公款提供高檔酒水香煙、嚴(yán)禁變相安排公務(wù)接待,、嚴(yán)禁村一級(jí)報(bào)銷接待費(fèi),、嚴(yán)禁各級(jí)干部中午飲酒等“七個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。

四是治“無(wú)為癥”增強(qiáng)監(jiān)督力,。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展“掛圖監(jiān)督”,，去年抽調(diào)114名紀(jì)檢干部組成38個(gè)監(jiān)督檢查組，對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn),、資金管理,、實(shí)施程序、部門履責(zé)情況開展監(jiān)督,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的900余個(gè)問(wèn)題,，“點(diǎn)球”反饋區(qū)縣，逐一整改銷號(hào),。

理“亂根”

理“亂根”,，針對(duì)的是制度機(jī)制問(wèn)題。

啟動(dòng)農(nóng)村集體資金、資源,、資產(chǎn)家底清查登記工作,，按照四個(gè)見底(村組“三資”總額見底，債權(quán)債務(wù)見底,，經(jīng)營(yíng)性,、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)見底,，各項(xiàng)承包合同見底),，清“家底”、交“明賬”,。在此基礎(chǔ)上,，健全完善村級(jí)收入和資產(chǎn)資源管理制度、村級(jí)重大事項(xiàng)管理流程,，發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用,，每季度開展1次農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，促使陽(yáng)光化運(yùn)行,。

審計(jì)延伸到“最后一公里”,。明確由審計(jì)部門牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、片區(qū)紀(jì)工委等力量,，開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)對(duì)任期屆滿,、離職或免職村(社區(qū))黨組織書記和村(社區(qū))主任任職期間的重大事項(xiàng)決策,、村級(jí)事務(wù)審核審批、專項(xiàng)資金管理開支等情況進(jìn)行審計(jì),。

權(quán)力規(guī)范到“制度籠子”,。推行明、詢,、查,、考、述,、評(píng),、糾“七步工作法”，將“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)到基層黨組織,。制定村級(jí)事務(wù),、便民事項(xiàng)權(quán)力清單，落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”,，并在顯要位置進(jìn)行公示,、動(dòng)態(tài)管理,。

育“新根”

黃國(guó)兵將此稱之為“著力解決動(dòng)力路徑問(wèn)題?！?/p>

培育干事創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)力”,。開展“雙百”典型培育行動(dòng)，計(jì)劃儲(chǔ)備100人左右的先進(jìn)典型黨員個(gè)人和100個(gè)左右的基層黨建工作先進(jìn)典型案例,。

拓展基層干部“新來(lái)源”。激勵(lì)干部在基層一線建功立業(yè),，選調(diào)15名優(yōu)秀年輕干部到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，選拔62名優(yōu)秀第一書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加大在80后,、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度,。

打通群眾訴求“新渠道”。主動(dòng)順應(yīng)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”群眾路線工作新形勢(shì),，一方面在市縣黨委辦公室成立網(wǎng)絡(luò)輿情辦理機(jī)構(gòu),，在樂(lè)山新聞網(wǎng)站開通書記、市長(zhǎng)信箱,，第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)民訴求和來(lái)信進(jìn)行100%回應(yīng)辦理,。另一方面，針對(duì)群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，定期集中開展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話,，強(qiáng)化正面發(fā)聲。

倡導(dǎo)廉潔勤奮“新風(fēng)尚”,。制作發(fā)放典型案例警示教育片,、村干部警示案例選編、樂(lè)山市優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)集等教育讀本3萬(wàn)余冊(cè),，厚植廉潔土壤,。

一份敦促令

4月7日，樂(lè)山市紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》,。這份《通告》,，被人簡(jiǎn)稱為“敦促令”?！岸卮倭睢币螅核羞`紀(jì)人員,，要在2017年6月30日前，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題,，主動(dòng)退繳違紀(jì)所得,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定,，分別給予從輕,、減輕或免予紀(jì)律處分。

在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題,，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的,，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題和檢舉揭發(fā)他人違紀(jì)問(wèn)題的人員情況將嚴(yán)格予以保密,?！?/p>

3萬(wàn)余張“敦促令”，張貼在單位,、街道,、社區(qū)、鄉(xiāng)村,。各級(jí)紀(jì)委干部,，到田間地頭、工廠社區(qū),，宣講“敦促令”,。

很快，樂(lè)山全市有200多名各級(jí)黨員干部,，主動(dòng)到紀(jì)委說(shuō)清問(wèn)題,。

“肯定還有不少人在觀望、在猶豫,、在徘徊,。”于是,，5月初,，市紀(jì)委監(jiān)察局給樂(lè)山的干部們，捎去了一封信,。