這已是本屆政府開展的第四次大督查，跟以往一樣,，今年的大督查也遵循著“先發(fā)布通知，后派調(diào)查組”的慣例,，這中間有一個(gè)多月的時(shí)間給各地區(qū)和各部門“自查”,。

據(jù)國務(wù)院5月底的通知，今年的大督查將聚焦五個(gè)方面：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、適度擴(kuò)大總需求,、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生和防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),。

新京報(bào)記者注意到,，每年的督查重點(diǎn)各有不同，但諸如“惠民生”等項(xiàng)目則是歷次大督查的“保留項(xiàng)目”,，尤為值得關(guān)注的是,，今年的督查首次將“防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”納入督查重點(diǎn)。

作為本屆政府開展的最后一次督查,，此次督查將向哪些方面發(fā)力,？督查之后的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制將如何進(jìn)一步制度化？上述問題仍然值得進(jìn)一步關(guān)注。

【重點(diǎn)】

四次督查均聚焦“惠民生”

5月底,，國務(wù)院正式發(fā)布開展第四次大督查的通知,，時(shí)間較去年督查通知發(fā)布的時(shí)間提前了近3個(gè)月。

通知指出,，目前,，一些地方、一些方面,，仍然存在工作不落實(shí),、政策不落地、改革不深入,、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象,，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放,。

督查是抓落實(shí),、促發(fā)展的“利器”，通知要求,，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求,，切實(shí)發(fā)揮督查“利器”的作用。

7月中旬,，國務(wù)院將派出督查組,，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度滯后,、有關(guān)問題相對(duì)集中的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查,。

記者梳理本屆政府四次督查的重點(diǎn)內(nèi)容可以看出，每次督查的重點(diǎn)都有所不同,，不過,，有些事項(xiàng)每次都在督查之列。

國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任,、教授孫曉莉?qū)τ浾弑硎?，穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu),，促改革,，惠民生等是四次大督查都涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容。

中國人民大學(xué)副校長(zhǎng),、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，穩(wěn)增長(zhǎng)中有很多工程項(xiàng)目的落實(shí)情況,，比如從2014年三季度就出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)系列項(xiàng)目包,，這些項(xiàng)目是分期限的，到底落實(shí)如何需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)；促改革中最重要的是供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革,，今年擴(kuò)容將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、房地產(chǎn)問題都納入進(jìn)來，之后會(huì)有很多新項(xiàng)目和內(nèi)容舉措需要進(jìn)行督查,，來強(qiáng)化改革落實(shí)的情況,，防止改革出現(xiàn)“最后一公里”的現(xiàn)象?；菝裆彩且粯?，比如精準(zhǔn)扶貧的問題，到2020年這一期間都需要進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)和督查,。所以這些核心的內(nèi)容都會(huì)持續(xù)在督查的范圍中,。

作為本屆政府最后一次督查，此次督查除了督查改革,、民生等重要問題之外,，記者注意到，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)首次成為督查重點(diǎn),。

防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是今年督查五方面重點(diǎn)內(nèi)容的最后一項(xiàng),，具體涉及多個(gè)方面，包括防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換,，防范、處置和打擊非法集資情況,，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等情況,，規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。

劉元春表示,，中央越來越重視防控風(fēng)險(xiǎn)隱患,，去年7月，中央政治局會(huì)議提出,，要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,、抑制資產(chǎn)泡沫，從去年三四季度到今年上半年,，金融領(lǐng)域整頓成為核心,，尤其是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此,，把防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)納入大督查范圍內(nèi),，增強(qiáng)監(jiān)管的力度，強(qiáng)化政策落地的力度,，這是必然的,。“這是進(jìn)一步工作的重點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段必須邁過金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管改革的坎,?！?/p>

【督查】

國務(wù)院共派出39個(gè)督查組

經(jīng)過4年的推進(jìn)，國務(wù)院大督查不斷完善制度化建設(shè),，已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在督查方式上,，大督查主要采取各地先自查,、國務(wù)院督查組實(shí)地督查、督查期間征詢社會(huì)意見,、督查之后進(jìn)行激勵(lì)或問責(zé),。據(jù)公開報(bào)道，在督查組的組成上,，主要由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督查組組長(zhǎng),。

督查的地區(qū)和督查力量逐步擴(kuò)大和壯大。第一次大督查國務(wù)院派出8個(gè)督查組,，赴27個(gè)部門和單位及16個(gè)省份督查,；第二次大督查時(shí)，督查組增至11個(gè),，督查范圍擴(kuò)大到35個(gè)部門和單位及18個(gè)省份,；第三次大督查，有20個(gè)督查組,，督查31個(gè)省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及國務(wù)院有關(guān)部門,，首次實(shí)現(xiàn)省(區(qū),、市)全覆蓋，督查的隊(duì)伍規(guī)模是歷來最大,。

在推動(dòng)大督查的同時(shí),，為了保證督查取得實(shí)效，不斷探索新舉措,。2014年,，6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴各地各部門,。在第二次督查的同時(shí),，國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián),、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國科學(xué)院開展了第三方評(píng)估,。這是國務(wù)院對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查的同時(shí)首次引入第三方評(píng)估,。

8月27日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將第三方評(píng)估制度化，強(qiáng)調(diào)對(duì)此次第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題,，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任、抓緊整改,，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”,，確保其“抵達(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠,。

【問責(zé)】

三次督查共問責(zé)2500余人

自2014年6月第一次大督查啟動(dòng)以來,，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)典型做法、問責(zé)對(duì)于“考試較差”的地方會(huì)進(jìn)行問責(zé)已逐步成為常態(tài),。

據(jù)公開信息梳理,，在已經(jīng)開展的三次大督查中，有關(guān)方面針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期,、財(cái)政資金沉淀,、土地閑置、保障房空置,、涉企亂收費(fèi)以及套取挪用侵占扶貧,、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問題，共問責(zé)和處理了2500余名責(zé)任人,。

在問責(zé)的同時(shí),，國務(wù)院辦公廳對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效明顯的進(jìn)行予以通報(bào)表揚(yáng)，迄今被表揚(yáng)的地方有200余個(gè),。

其中在去年2月份,，國辦曾下發(fā)通知，對(duì)在2015年第二次大督查中落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的20個(gè)市(州),、20個(gè)縣(市,、區(qū))給予表揚(yáng)，在2016年對(duì)這些地區(qū)實(shí)行“免督查”,，并采取相應(yīng)措施予以激勵(lì),。

“本屆政府督查頻率比較高，涉及范圍比較大,，督查密度也比較大,，這與目前新常態(tài)時(shí)期面臨的問題是密切相關(guān)的?！眲⒃赫f,。

他介紹，督查是中國政府傳統(tǒng)的管理模式,，比如項(xiàng)目督查等,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，傳統(tǒng)的政策實(shí)施的微觀基礎(chǔ)發(fā)生一些變化，政策實(shí)施出現(xiàn)了一些失靈失效的問題,，督查就顯得更為重要,。

“縱觀本屆政府2014年來的幾次大督查，既一脈相承,，又不斷創(chuàng)新,。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任,、教授孫曉莉表示,，一脈相承主要體現(xiàn)在幾次大督查都是針對(duì)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及《政府工作報(bào)告》落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行的，都是為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是新一屆中央踏石留印,，抓鐵有痕精神的體現(xiàn)。

“不斷創(chuàng)新主要體現(xiàn)在根據(jù)當(dāng)前中心工作適時(shí)調(diào)整督查重點(diǎn),?！彼f，此次大督查將防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作為重要督查內(nèi)容,，體現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。抓住主要矛盾，集中精力進(jìn)行督查,，這是保障黨中央國務(wù)院重大決策不走樣,，能落地生根的重要工作方法。