作者:教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明

按照教育部要求,河北省教育廳組成專項檢查組,于5月9日對河北衡水中學和衡水第一中學辦學招生情況進行了專項檢查,。檢查中發(fā)現(xiàn),兩所學校不同程度存在不規(guī)范甚至違規(guī)辦學招生情況,并對兩所學校提出了整改要求,。雖然整改要求分別針對兩所學校,但民辦學校實現(xiàn)“五獨立”是整改的重要指向,參與舉辦的公辦學校和民辦學校都要從規(guī)范自身行為做起,。

《民辦教育促進法》實施條例規(guī)定:公辦學校參與舉辦民辦學校,應具有獨立的法人資格,具有與公辦學校相分離的校園和基本的教育教學設施,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發(fā)學業(yè)證書。盡管一些學校聲稱自己按照法律要求實現(xiàn)了“五獨立”,但現(xiàn)實并非如此,。

一些民辦學校沒有真正做到“五獨立”,而是與公辦學?；煜?因而被人們稱為“假民辦”。應當看到,這種現(xiàn)象不只在河北存在,其他一些地區(qū)也不同程度存在;不只在普通高中學校存在,在義務教育學校也同樣存在,。這種現(xiàn)象的存在既損害了公辦學校,也損害了民辦學校,。規(guī)范公辦學校參與舉辦的民辦學校,實現(xiàn)“五獨立”是辦學的底線要求。

民辦學校應具有“獨立的法人資格”,從表面上看這似乎容易做到,但有名無實的現(xiàn)象依然存在,。雖然一些學校有“獨立的法人資格”,但學校的法人代表不過是一種擺設,沒有實際權力,這也就不難理解河北省教育廳對衡水中學的整改要求中專門提到:河北衡水中學法人代表不得代行衡水第一中學法人代表權力,。這一整改要求就是讓“獨立的法人資格”真正落地。學校應具有“與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施”,為的是致力于解決“校中?！眴栴},。雖然“校中校”在各地已明顯減少,但公辦學校,、民辦學校同處一個校園,共用教育教學設施的情況并未完全杜絕,。學校應實行“獨立的財務會計制度”,而是否獨立進行財務核算,不能只聽學校的一面之詞,需要進行嚴格的財務審計。同時,學校應“獨立招生”“獨立頒發(fā)學業(yè)證書”,。近年來,一些學校在“獨立招生”方面的問題尤為突出,。部分民辦學校借著跨區(qū)域招生的權力,為公辦學校招攬生源,這也是當前亟須治理的重點。

除了要求公辦學校參與舉辦的民辦學校實現(xiàn)“五獨立”,2011年教育部,、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步做好普通高中改制學校清理規(guī)范工作的通知》提出:學校的人事管理,、教育教學活動應保持相對獨立。根據這一要求,我們需要對公辦學校與民辦學校教師長期混用問題進行認真審視,。一些民辦學校教師長期擁有公辦教師身份,一些公辦學校參與舉辦的民辦學校,其教師與公辦學校教師長期混用,。還有的公辦學校在舉辦民辦分校時聲稱,其參與舉辦的民辦學校,管理、教師團隊全部由公辦學校直接派遣,。在一些地方政府和學?？磥?這是對民辦學校的扶持和幫助,有利于實現(xiàn)公辦學校和民辦學校的師資共享。實際上,這樣的理解明顯存在偏頗,。

在筆者看來,公辦學校教師到民辦學校任教,如果屬于幫扶性質,公辦學校教師身份,、人事關系可保持不變,但應在任教時間上做出限定,而不是無限期地留任。公辦學校教師到民辦學校任教,如果屬于轉任性質,則需要辦理相關手續(xù),轉為民辦學校教師,。如果允許具有公辦身份的教師長期在一部分民辦學校任教,進而成為這些民辦學校的特權,對民辦教育的長遠發(fā)展是一種損害,。

公辦學校參與舉辦的民辦學校實現(xiàn)“五獨立”,同時要求學校的人事管理、教育教學活動也保持相對獨立,只是規(guī)范管理的第一步,。目前,民辦學?！疤崆罢猩薄俺媱澱猩薄翱鐓^(qū)域招生”所帶來的種種混亂,并不會因此而完全消除,仍需進一步加強規(guī)范。以“跨區(qū)域招生”為例,由于基礎教育強調地方負責,如果民辦學校享受了公共資源和當?shù)卣龀?優(yōu)先服務于當?shù)貏t是理所應當?shù)摹,？鐓^(qū)域招生也要基于這個前提,而不是不加任何約束地自主確定招生范圍,。

對于尚未實現(xiàn)“五獨立”的民辦學校,亟須規(guī)范和治理;即便民辦學校實現(xiàn)了“五獨立”,也不意味著招生可以不受任何約束,對此需要在完善相關法規(guī)和政策時進一步加以明晰。