傳統(tǒng)監(jiān)管體制難以適應(yīng)

“但是,，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了舊體制機(jī)制的制約，新舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)沖突加劇,。面對(duì)新經(jīng)濟(jì),，傳統(tǒng)機(jī)制還需進(jìn)一步開(kāi)放包容,。”在阮萌看來(lái),，盡管新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，但并非一馬平川，監(jiān)管體制創(chuàng)新的緊迫性正日益凸顯,。

例如,，具有多品種、小批次,、頻繁交易等特點(diǎn)的跨境電商對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體系形成很大挑戰(zhàn),；而缺乏相應(yīng)監(jiān)管制度、一度野蠻生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)金融也遭遇發(fā)展瓶頸,；生命健康新技術(shù)發(fā)展迅速,，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，行業(yè)亂象頻發(fā)……

“這幾年政府已經(jīng)深刻意識(shí)到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，在推進(jìn)監(jiān)管改革方面也做了不少工作,，但總體而言，還有很大提升空間,?！痹趶堈急罂磥?lái)，傳統(tǒng)管理體制需要更加有效適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，政府從管理到治理的理念需要不斷轉(zhuǎn)變完善,。

一方面，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步,，政府行政審批項(xiàng)目清單,、收費(fèi)清單、責(zé)任清單等都有很多差異,，相關(guān)審批流程,、監(jiān)管應(yīng)逐步建立形成較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管方式,，以便適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,；另一方面，政府整體綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)任重道遠(yuǎn),。在張占斌看來(lái),，多頭審批、多頭監(jiān)管等問(wèn)題還存在,，權(quán)力分割,、部門分割下導(dǎo)致有些監(jiān)管舉措沒(méi)有形成合力，政府能力尚未得到充分發(fā)揮,。

此外,，他認(rèn)為,，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),、新技術(shù)的出現(xiàn),，監(jiān)管部門對(duì)一些新問(wèn)題、新需求,，如果回應(yīng)不及時(shí),，或者反應(yīng)過(guò)度，將會(huì)增加出錯(cuò)的可能性,。

新舊經(jīng)濟(jì)利益沖突,、制度缺失、監(jiān)管手段滯后及部門管理碎片化,、有限資源分散化……阮萌認(rèn)為,，這些顯然不利于要素的自由流動(dòng)和高效配置，也不利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成長(zhǎng),，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

新思維看待新事物

“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，需要新的治理思維,。要鼓勵(lì)創(chuàng)新,，堅(jiān)持包容審慎的原則，先準(zhǔn)入后規(guī)范,，傳統(tǒng)的管理辦法要主動(dòng)去適應(yīng)新技術(shù),、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！眳无毕颉恫t望》新聞周刊記者表示,，新經(jīng)濟(jì)有自身特點(diǎn)，對(duì)待新經(jīng)濟(jì)要尊重規(guī)律,，實(shí)現(xiàn)治理思維和方式的轉(zhuǎn)變,。

在專家們看來(lái)，時(shí)移世易,，不僅僅是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外在條件也已不同以往，因此政府監(jiān)管,，宜立足于新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，在審慎監(jiān)管下加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善相關(guān)監(jiān)管體制,，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管能力的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

其一，貫徹實(shí)施“大道至簡(jiǎn),、彈性監(jiān)管”的原則,?！罢O(jiān)管要有一定的溫度，一時(shí)看不明白的,，可以讓子彈飛一會(huì)兒,。”張占斌告訴《瞭望》新聞周刊記者,，可以帶著積極的、寬容的態(tài)度來(lái)看待一些新事物,、新技術(shù),，把廣闊的空間留給各類市場(chǎng)主體去探索。

同時(shí),，彈性監(jiān)管也要求有一個(gè)底線監(jiān)管,，即在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平基礎(chǔ)上，制定一個(gè)最低底線,，對(duì)有些看得準(zhǔn)的,、出了問(wèn)題的，比較嚴(yán)重容易出問(wèn)題的,，政府監(jiān)管要果斷出手,，不能讓風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

其二,，政府要更多著眼于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境,，使不同規(guī)模、不同所有制,、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng),，公平獲得創(chuàng)新要素。

“市場(chǎng)監(jiān)管模式正在發(fā)生變化,，政府已經(jīng)提出來(lái)要簡(jiǎn)政放權(quán),，減少政府行政干預(yù)，目的就是要提高效率,，降低制度性成本,。”在呂薇看來(lái),，下一步還要繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，更多發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。比如環(huán)境,、安全,、質(zhì)量等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，而不是行政規(guī)定,；另一方面,，要適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，適時(shí)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)主體要多元化,。

其三,，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，打破各類信息孤島,，構(gòu)建起一套用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制,。具體而言，一方面,，盡快爭(zhēng)取全面實(shí)行政務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化,、虛擬化、信息化,，特別是涉及到企業(yè)和群眾日常辦理的事務(wù),，應(yīng)盡可能全部網(wǎng)上進(jìn)行，讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿,；另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化流程管理,，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理,。同時(shí)，要建設(shè)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)平臺(tái),、信用平臺(tái),、消費(fèi)者保護(hù)平臺(tái)等，通過(guò)平臺(tái)化治理來(lái)提高政府監(jiān)管水平和服務(wù)全社會(huì)的能力,，真正打破信息孤島,。

“此外，在新經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,，也可以建立先行示范區(qū),，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管制度進(jìn)行試驗(yàn)，取得成績(jī)以后再推廣,?！痹谌蠲瓤磥?lái)，中國(guó)近40年改革開(kāi)放中使用的這一有效辦法,，同樣也可以用來(lái)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。