產(chǎn)業(yè)扶貧,，是一個(gè)非常重大的課題,。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央、國務(wù)院賦予的光榮職責(zé)和神圣使命,，對于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署,、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

目前,，我國還有4000多萬貧困人口尚未脫貧,。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)或生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,，貧困程度深,，是多輪扶持沒有啃下的“硬骨頭”。建議各級(jí)政府在下一步產(chǎn)業(yè)扶貧中繼續(xù)發(fā)揮“主導(dǎo)+引導(dǎo)”的重要作用,。在中國,，扶貧工作沒有政府主導(dǎo)是不可能開展起來的。一個(gè)地方有什么樣的資源稟賦,，該發(fā)展什么樣的特色產(chǎn)業(yè),，如何調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性,，都需要當(dāng)?shù)卣畞碇\篇布局，做人民的“主心骨”,。謀劃得當(dāng),，是百姓之福；謀劃不當(dāng),，就是百姓之禍,。政府不僅要對“扶持誰”“誰來扶”做到心中有數(shù)，而且要對“怎么扶”“如何退”把握精準(zhǔn),。

過去,，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中犯了一些錯(cuò)、吃了一些虧,，主要是過度強(qiáng)調(diào)GDP,，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作,，一定要避免走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的老路,。黨中央、國務(wù)院明確提出,，脫貧攻堅(jiān)的基本原則之一就是“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”。很多貧困地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，建議在這些地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要解決“綠起來和富起來”的問題,，綠不起來就一定富不起來。建議發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,，不僅在扶貧開發(fā)中不損害環(huán)境,，反而使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中受益，真正實(shí)現(xiàn)“靠一方水土養(yǎng)一方人”,。

綠起來以后還要以市場化形式運(yùn)作,。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要尊重自然規(guī)律，還要尊重市場規(guī)律,。墨子有句名言,，叫做“兼相愛、交相利”,，就是說在大愛的情況下也要講究利,，沒有利，大愛也不能長久,。建議產(chǎn)業(yè)扶貧在注重公益性和社會(huì)責(zé)任的同時(shí),，也要講市場、講利益,。一方面保證企業(yè)能從產(chǎn)業(yè)投資中獲取合理回報(bào),，另一方面保證貧困群眾能從產(chǎn)業(yè)體系中“分得一杯羹”,，能雙方共贏才行。

貧困地區(qū)要發(fā)展,，就需要資金,，地方經(jīng)濟(jì)總量不夠，就需要國家政策支持,，最直接的就是國家政策性貸款,。建議金融機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新信貸工具,，通過貼息,、降息、免息等政策真正解決貸款門檻高,、手續(xù)多,、無擔(dān)保抵押不能貸款等問題。建議國家政策性銀行注意培育那些對脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和新型經(jīng)營主體,，要“放水養(yǎng)魚”,，讓他們發(fā)展起來，帶動(dòng)周圍群眾共同致富,。

推廣運(yùn)用PPP模式,，是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升國家治理能力,、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。目前PPP模式已在很多領(lǐng)域被大量實(shí)踐,，已經(jīng)比較成熟，建議在產(chǎn)業(yè)扶貧中大力推廣,。同時(shí),，完善稅收支持政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過公平競爭承接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力,，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象,，比如在產(chǎn)業(yè)扶貧中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是40年,，到期后會(huì)面臨利益分割問題,，而種在地上的樹，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán),，這中間有30年的時(shí)間差,。建議相關(guān)立法部門成立專門的清理小組,，組織專人進(jìn)行集中、全面,、系統(tǒng)的清理,，徹底終結(jié)法律“打架”現(xiàn)象，以維護(hù)法律統(tǒng)一形象,。

總之,，產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該著力打造“政府政策性支持,、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入,、農(nóng)民市場化參與、生態(tài)持續(xù)性改善”的有效機(jī)制,，產(chǎn)業(yè)扶貧工作才能立得住,、站得穩(wěn)、可持續(xù),。

（作者為全國政協(xié)常委,、億利資源集團(tuán)董事長）