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從“十帶動”模式看阿魯科爾沁旗的脫貧新思維

2017年05月23日 13:56 | 來源:內(nèi)蒙古日報
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天山鎮(zhèn)北崗臺村養(yǎng)羊扶貧項目


設施農(nóng)業(yè)扶貧項目


肉牛已成為阿魯科爾沁旗重要的扶貧產(chǎn)業(yè)


烏蘭哈達鄉(xiāng)庭院經(jīng)濟扶貧項目


脫貧后的牧區(qū)面貌煥然一新,。魏景鈺攝


這幾天,,阿魯科爾沁旗巴彥花鎮(zhèn)司法所所長林國旺很忙,。作為白烏蘇村扶貧包村的工作隊長,,他和隊員們正在挨戶督查“點餐式”扶貧項目的落實情況?!盎糇哟吼B(yǎng)9頭仔豬,,武國軍養(yǎng)4頭良種母驢,蘇海森種1畝菜園……”全村23戶貧困戶走下來,,項目統(tǒng)計表已記了滿滿一頁,。“這種辦法挺好,,就像吃自助餐,,想搞啥項目就選啥,!”擅長種菜的貧困戶蘇海森,正在菜園里整理架豆角用的竹竿,,他對今年種菜的收成信心十足,。

林國旺手中的這份表,包括特色種養(yǎng)業(yè)帶動扶貧,、新興產(chǎn)業(yè)帶動扶貧,、資產(chǎn)收益帶動扶貧等10個方面的內(nèi)容選項,,貧困戶可根據(jù)自已實際條件選擇其一或幾項,。這種“十帶動”扶貧模式,一經(jīng)推出就受到貧困戶們的歡迎,。群眾欣然點單選項的背后,,是這套扶貧機制的頂層設計理念:因地制宜,按需扶貧,。而這種理念則源于旗里的決策者在新常態(tài)下的脫貧新思維,。

立體多元思維:讓每戶都有增收之法

2016年初,阿魯科爾沁旗在精準識別貧困人口后,,發(fā)現(xiàn)了3個40%的現(xiàn)象:有40%的貧困戶是因病致貧和因殘致貧,,有40%的貧困戶是60歲以上的老人,有40%的貧困戶在牧區(qū),。如何讓扶貧的陽光灑到這些貧困的角落和人群,?旗里的決策者認識到:貧困戶致貧的原因千差萬別,單一的扶貧方式不能解決所有的問題,,只有窮盡所有措施,,覆蓋到全部的貧困戶,才能以讓每個貧困戶都有增收因素,,讓每一戶都有相應的社會保障,。

2017年,阿旗現(xiàn)有貧困人口16600人,,年內(nèi)計劃脫貧3337人,,到2019年,現(xiàn)有貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧,。然而這樣大量的貧困人口脫貧,,錢從何來?阿旗按照“多個渠道引水,,一個龍頭放水”的扶貧投入格局,,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金1.2億元,再加上財政扶貧資金9439.5萬元,,使全旗各級各類財政投入扶貧資金達到2億元以上,。而投放到扶貧上的各類貸款達到1.546億元,。今年,全旗要給予每個貧困人口7000元的無償資金扶持,,還要根據(jù)貧困戶的信用等級情況,,按需發(fā)放貸款。

有了扶貧的錢,,還得有脫貧的道,。經(jīng)過3個月的反復研究、測算,,2016年11月,,一份厚達59頁的全旗推動“十帶動”扶貧模式的實施意見終于出爐,這份經(jīng)過旗里召開30多次會議議定的文件,,共有14個配套細則,,極具可操作性?!柏毨麴B(yǎng)一頭牛補助7000元,,發(fā)展庭院經(jīng)濟1畝及以上的補助2000元,購買雞雛每只補助5元……”這套細則大到建一座日光溫室,,小到種一片果樹,,每個扶貧產(chǎn)業(yè)的項目做什么、做到什么樣,、補助多少錢,,都規(guī)定的一清二楚。

產(chǎn)業(yè)扶貧與社會保障扶貧相結(jié)合,,使全旗“十帶動”模式覆蓋到了全部的貧困人口,。“十帶動”模式中,,有8項屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范疇,,有2項屬于社會保障扶貧范疇。特色種養(yǎng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的方向,,金融資金扶持解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的資金,,企業(yè)直接帶動扶貧和“三鏈互動”帶動扶貧明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的幫帶主體,資產(chǎn)收益和易地搬遷也與產(chǎn)業(yè)扶貧密不可分,,而“點餐式”項目帶動扶貧則讓產(chǎn)業(yè)扶貧更接地氣,。隨著就業(yè)培訓、教育,、醫(yī)療,、兜底等社會保障扶貧政策的推出,一張救貧,、防貧的大網(wǎng)正在鋪開,。

品牌特色思維:讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧主攻點

立夏時節(jié),,走進烏蘭哈達鄉(xiāng)溫都爾呼舒村貧困戶王鳳蘭家的小院讓人眼前一亮。一棚葡萄,,四棵果樹,,還有一畝半地的菜園,菜畦里的紫皮大蒜已冒出綠葉,?!拔疫@個小園一年能產(chǎn)4萬多頭大蒜,每頭賣4角錢,,就是1.6萬元的收入,!”目前,全村的31戶貧困戶中,,有20戶發(fā)展庭院經(jīng)濟,。他們在收完大蒜后,,再種豆角,,一年就有兩茬收入,全村僅庭院經(jīng)濟一項人均就能增收3000元,。村里還注冊了“溫都呼舒”的蔬菜商標,,這里紫皮大蒜已小有名氣。

一頭小小的“溫都呼舒”紫皮大蒜,,折射出阿旗產(chǎn)業(yè)扶貧中的品牌特色思維,。近幾年,“阿魯科爾沁牛肉”“阿魯科爾沁羊肉”“阿魯科爾沁小米”成功注冊為國家地理標志證明商標,?!鞍⑵觳輼I(yè)”注冊為集體商標。借助這些品牌和特色優(yōu)勢,,旗里重點發(fā)展肉牛,、肉驢、庭院經(jīng)濟,、設施農(nóng)業(yè)等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。如今,溫都爾呼舒村的蔬菜,、代白勿蘇村的蒙古野果,、天海村的葡萄、高家段村的肉驢在當?shù)囟夹∮忻麣?,成為脫貧致富的“搖錢樹”,。

扶貧項目的點餐制,讓貧困村和貧困戶有了更大的參與權(quán),、選擇權(quán)和決定權(quán),。他們可以根據(jù)項目“菜單”的要求和補助標準,,在7000元的補助額度內(nèi)自由選擇自己想做的、能做的,、會做的項目,。項目采取先建后補、先購后補,、先種后補的形式實施,,經(jīng)過嚴格的驗收程序后,旗里再把獎補資金直補到戶,。目前,,全旗已有3908戶(次)的貧困戶通過點單的方式,選定了扶貧項目,,申請項目扶貧扶持資金額度達2600多萬元,。

金融扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了“金融活水”,旗里計劃每年投入總額度為1億元的金融扶貧貨款,。為了解決貧困戶“借貸難”等各種扶貧難題,,旗里還為貧困戶量身訂制了“三鏈互助”帶動扶貧模式,通過“親情鏈”“互需鏈”“責任鏈”,,落實貧困戶的個人幫扶主體,。為了調(diào)動企業(yè)和合作社直接帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性,旗里還出臺政策:企業(yè)和合作社每帶動1個貧困人口脫貧,,政府按5到10萬元的標準為其提供政策性貼息貸款,,單筆最高不超過800萬元。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結(jié)機制一舉雙贏,,既讓貧困戶脫了貧,,又化解了企業(yè)的融資難題。

資本運營思維:讓貧困戶分紅做股東

“資產(chǎn)和資源變股權(quán),、資金變股金,、農(nóng)民變股東、收益有分紅”,,這種資產(chǎn)收益式的扶貧模式,,蘊含深刻的資本運營思維。面對干旱等自然災害,、玉米和肉羊等產(chǎn)品價格低迷的情況,,部分貧困戶很難選擇脫貧產(chǎn)業(yè),而資產(chǎn)收益式扶貧最大的亮點在于,,這種模式能讓沒有勞動能力,、勞動能力較弱的貧困戶,公平地享受扶貧政策的陽光,,能顯著提高扶貧效益到戶的效率,。

張偉利是紹根鎮(zhèn)清河子嘎查的貧困戶,,女兒上大學,妻子患心臟病,,家里的日子過得一直很拮據(jù),。去年11月,村里將50萬元的財政扶貧入股到柴達木良種牛繁育公司,,公司以每年15%的收益率給貧困戶們分紅,。到今年11月份第一批32戶貧困戶的60口人,每人能分紅1250元,。張偉利一家3口人就能分到3750元,,而他利用農(nóng)閑時間到企業(yè)打工,還能有6000元的收入,。今年,,全旗有4674貧困戶通過點餐,選擇了資產(chǎn)收益式扶貧,,將有4600多萬的財政扶貧資金投入到企業(yè)和合作社,,變成貧困戶的股金。

如何保障扶貧資金的安全,?旗里資產(chǎn)收益性扶貧資金上了兩把鎖,。在先鋒鄉(xiāng)新地村,,村里和盈豐種植合作社,、鄉(xiāng)政府簽訂的合同上,三方約定這種保本分紅的投資,,年收益率為15%,,村里投入45萬元扶貧資金,99戶貧困戶1年收益為6.75萬元,。合作社以社里的8棟大棚作為履約抵押,,同時由鄉(xiāng)政府承擔風險防控責任,如因鄉(xiāng)里監(jiān)管不力造成合作社不履約,,則由鄉(xiāng)里先行墊付本金及分紅,,再進行追償。一份股權(quán)合同,,把企業(yè),、合作社和貧困戶聯(lián)成了利益共同體,貧困戶在分紅的同時,,還能享受土地流轉(zhuǎn),、就地就業(yè)帶來的好處。

扶貧資金的集中使用,,促進了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,。在阿旗昊贏養(yǎng)殖有限公司,,紅星村、龍頭山村等4個村把200萬元的扶貧資金入股到企業(yè),。企業(yè)用這筆錢扶持16戶社員發(fā)展育肥羊,,并為社員提供圈舍、幫助購進架子羊,,再通過訂單把育成羊賣到北京,。社員每養(yǎng)1只羊能為貧困戶創(chuàng)造25元的收益,同時也能為自己賺到95元的純收入,。扶貧資金的注入擴大了合作社的養(yǎng)殖規(guī)模,,全年4批育肥羊可達4萬只以上。

互聯(lián)網(wǎng)+思維:讓電商扶貧進村入戶

走進阿旗天山口鎮(zhèn)葡萄專業(yè)村天海村,,路旁葡萄的廣告牌引人注目,。去年,這個僅有218戶的村子葡萄面積達到600多畝,,實現(xiàn)產(chǎn)值350余萬元,。“去年我家通過旗里的電商扶貧平臺,,一個月時間就在網(wǎng)上賣了2000多斤葡萄,!”劉華忠是天海村的葡萄種植戶,家里有12畝葡萄園,。他覺得在網(wǎng)上賣葡萄,,一是賣得快,二是價格賣得好,。去年,,全旗的電商服務中心在旗職教中心建成,“草都天下”電商平臺的運營,,讓天海村的葡萄賣到了互聯(lián)網(wǎng),。

天山口鎮(zhèn)新風村的貧困戶崔秀華,僅靠3畝菜園維持生計,。電商平臺的工作人員把他家產(chǎn)的蔬菜,,拍照放到網(wǎng)上,就有人訂購或到家里來買,。去年她園子里的蔬菜都通過網(wǎng)絡賣到了旗里的幾家大賓館,,價格是她到集市賣價的一倍還多。貧困戶網(wǎng)上賣菜增收,,這是電商的微觀扶貧,;一個葡萄產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)而興,這是電商對一個區(qū)域和一個產(chǎn)業(yè)的宏觀扶貧。在推進電商扶貧過程中,,阿旗從宏觀和微觀兩個方面入手,,著力解決農(nóng)牧民的“賣難”和“買貴”兩大難題。

為了讓更多的貧困戶搭上電商扶貧的快車,,旗里出臺政策:每個電商服務站至少捆綁帶動5戶貧困戶且每戶貧困戶網(wǎng)購農(nóng)資商品,、生活用品以及在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品綜合達到1萬元以上的,給予補貼1萬元,。電商平臺與全旗貧困戶數(shù)據(jù)庫相連,,在農(nóng)畜產(chǎn)品上行時,平臺以預售,、眾籌,、領養(yǎng)、定向采購等方式,,將貧困戶產(chǎn)品信息上傳到平臺進行銷售,。平臺還倡導賓館酒店、學校,、醫(yī)院等單位選購貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品,。在生產(chǎn)生活用品下行時,平臺省去了中間所有的環(huán)節(jié),,實行廠價直銷,,農(nóng)牧民在平臺上購物能節(jié)省開支14%—20%。

目前,,全旗電商扶貧體系已見雛形,。依托“草都天下農(nóng)商聯(lián)盟”倉儲物流配送中心,旗里整合本地物流企業(yè)12家,,形成了“四通一達”物流企業(yè)跑全國,,公交、郵政跑本地,,個體物流靈活機動的物流網(wǎng)絡。以電商服務平臺為中心,,旗里已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木電商示范服務站30個,,嘎查村電商服務站100個,已培育規(guī)模以上電商企業(yè)30戶,,發(fā)展網(wǎng)上銷售企業(yè)20家,、個體網(wǎng)店經(jīng)營戶170個,一個精準扶貧的互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來,。(永升)(圖片除署名外均由阿魯科爾沁旗委宣傳部提供)

編輯:李晨陽

關鍵詞:扶貧 貧困戶 產(chǎn)業(yè) 資金

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