“深入開展改革督察,，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根”——各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新探索督察機(jī)制,、提升督察能力

2015年新年伊始,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第9次會議，重點(diǎn)研究落實(shí)改革任務(wù),。

習(xí)近平總書記在會上指出，各地區(qū)各部門要明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，及早部署，精心組織,，提高改革方案質(zhì)量,，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察,，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根,，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題,。

落地生根,，重在長效，成在機(jī)制,。

各地區(qū)各部門深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察,、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制,。

不以規(guī)矩,，不能成方圓。黨中央從一開始就注重督察工作建章立制,，一系列自上而下的改革督察體制機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生——

各地在組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，約三分之二的省份在省級設(shè)立了專門的改革督察機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)督察力量,；

江蘇,、湖南、四川,、青海,、遼寧、山東,、云南,、貴州等省份探索實(shí)行深改領(lǐng)導(dǎo)小組分級督察，省市縣不同層級各負(fù)其責(zé),、各有側(cè)重,，形成上下貫通、橫向聯(lián)動的主體責(zé)任鏈條,；

各地區(qū)普遍對督察內(nèi)容和程序予以明確,，制訂施工圖、時間表,，通過標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化提升推動改革任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地的能力,。

既要有原則,，也要講方法。各地區(qū)各部門大膽探索,，一批行之有效的督察手段漸成體系——

2016年,，國家發(fā)展改革委選取國有林場林區(qū)改革、投資審批制度改革等多項(xiàng)已出臺方案的重要改革事項(xiàng),，重點(diǎn)專項(xiàng)督察方案實(shí)施和改革舉措落地情況,，定期“回頭看”，確保改革落到實(shí)處,、不空轉(zhuǎn),、不走形變樣；

2016年11月,，中央政法委會同最高法,、最高檢赴河北等6省區(qū)就司法責(zé)任制、涉法涉訴信訪,、防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等改革事項(xiàng)落實(shí)情況開展督察,，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出專項(xiàng)通報,；

貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格督察，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶暗訪,，對識別程序?qū)Σ粚?、扶持對象?zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清,、幫扶措施實(shí)不實(shí),、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、幫扶機(jī)制好不好等開展“六看督查”,，督察發(fā)現(xiàn),、召回了一批推動脫貧攻堅(jiān)工作不力的干部；

……

各地區(qū)各部門不斷探索創(chuàng)新督察手段,，做到“四個相結(jié)合”,，即專項(xiàng)督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合,、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合,。

既要看行動,，更要看實(shí)效。各地區(qū)各部門不斷試驗(yàn),，一系列提高改革督察實(shí)效的機(jī)制初現(xiàn)成效——

開展第三方評估,，委托第三方力量開展改革落實(shí)情況檢查評估，客觀公正評價改革工作情況,；

建立臺賬管理機(jī)制,，對改革任務(wù)進(jìn)行全面跟蹤調(diào)度，動態(tài)反映各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)完成情況,；

完善考核獎懲機(jī)制,，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實(shí)績權(quán)重,，獎勵盡責(zé)者,、問責(zé)失職者；

健全情況通報機(jī)制,，對整改不達(dá)標(biāo),、問題嚴(yán)重的予以通報，督促限期整改,，提高督察實(shí)效,。

督察已經(jīng)成為推動改革落實(shí)的一個重要手段。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量中的作用,，強(qiáng)化督察職能，層層傳導(dǎo)壓力,，讓改革成果更多惠及百姓,。

“拓展督察工作廣度和深度”——通過強(qiáng)化督察推動全面深化改革向縱深推進(jìn)

改革的道路，從來不是一帆風(fēng)順,。

全面深化改革,，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調(diào)整,。各地區(qū)各部門抓督察促落實(shí)取得明顯成效的同時,，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，如有些認(rèn)識上存在懶政思維,、做表面文章,、只推對自身有利的改革等問題，有些落實(shí)上存在發(fā)力不一致,、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現(xiàn)“中梗阻”的問題,。此外，還存在相關(guān)法律法規(guī)配套相對滯后,、一些地方改革方案缺少集成,、一些地方改革督察力量配備不足等問題。

改革爭在朝夕,，落實(shí)難在方寸,。習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上深刻指出，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問效,，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度,，點(diǎn)面結(jié)合,，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的實(shí)效,。

如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求,，形成了清晰思路：

——明確中央和地方權(quán)責(zé)體系,，充分調(diào)動各方面積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。進(jìn)入全面深化改革的施工高峰期、落實(shí)攻堅(jiān)期，更加聚焦抓改革落實(shí),，把責(zé)任壓實(shí),、要求提實(shí)、考核抓實(shí),，建立與地方,、基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。

——創(chuàng)新改革督察方式,。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組把開展督察同推動各專項(xiàng)小組,、牽頭部門、地方自查和督察相結(jié)合,，把重點(diǎn)督察同擴(kuò)大督察覆蓋面相結(jié)合,，對地區(qū)、部門的整體改革,、面上改革情況進(jìn)行全面督察,。

——督促落實(shí)主體責(zé)任，凝聚督察落實(shí)強(qiáng)大合力,。抓住“一把手”這個關(guān)鍵推進(jìn)改革落實(shí),，形成中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)督,、牽頭部門重點(diǎn)督,、地方具體督的多領(lǐng)域、多層次,，上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局,。

——完善改革督察體制機(jī)制,，解決“最后一公里”問題。嚴(yán)格督察責(zé)任制,，建立健全改革落實(shí)情況通報機(jī)制,，對某項(xiàng)改革工作進(jìn)展緩慢的省份督促加快落實(shí)，對導(dǎo)致“末梢堵塞”的嚴(yán)肅問責(zé),，切實(shí)打通“最后一公里”,。同時，建立健全改革效果評價制度和改革容錯機(jī)制,，加強(qiáng)正向激勵,。

——規(guī)范改革試點(diǎn)，鞏固提升清理規(guī)范成果,。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,，各地區(qū)各部門出臺新的改革試點(diǎn)方案須報送同級改革辦備案。同時,，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對改革試點(diǎn)的進(jìn)度追蹤,、分類指導(dǎo),，完善改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評估等,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心,，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng),。各地區(qū)各部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察,，努力讓人民群眾在改革進(jìn)程中感受到滿滿的獲得感和幸福感,。