作者:上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長,、研究員 權衡

市第十一次黨代會提出,要貫徹落實國家戰(zhàn)略,強調(diào)加快自貿(mào)試驗區(qū)改革、科技創(chuàng)新中心建設等,為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路;要以供給側結構性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,深化改革開放,加快經(jīng)濟轉型升級,努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。這為今后五年上海經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快建成“四個中心”和社會主義國際化大都市指明了方向和路徑,。

上海的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段。這個階段的最大特點就是國家戰(zhàn)略先行先試與上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結合,在國家戰(zhàn)略先行先試中挖掘制度創(chuàng)新紅利,既為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路,也為上海創(chuàng)新轉型發(fā)展提供新動力,。這個發(fā)展階段與早期的依靠政策優(yōu)惠,、稅收優(yōu)惠、沿海率先發(fā)展甚至優(yōu)先發(fā)展的導向等有很大不同,也與純粹加快和推動自身發(fā)展,、提升地方經(jīng)濟實力等目標也不一樣,。這就是目前這個階段上海自身發(fā)展的特殊性和重要性之所在。未來五年,上海經(jīng)濟轉型與升級發(fā)展的過程,必須緊緊對標國家戰(zhàn)略,找準經(jīng)濟發(fā)展定位,實現(xiàn)新的突破和跨越,。

從國家戰(zhàn)略及其在上海先行先試的特點和要求來看,未來五年,上海經(jīng)濟發(fā)展與轉型升級的本質(zhì),就是全面深化改革,擴大開放,創(chuàng)新發(fā)展,。這是貫穿未來上海經(jīng)濟發(fā)展全過程的一個重要任務和主題。上海要緊緊圍繞“四個中心”建設與社會主義國際化大都市建設,、深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放,、加快建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和加快推動供給側結構性改革四個方面的工作,謀篇布局,順勢而為,下好經(jīng)濟建設這盤大棋。

上海要順應經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢,通過深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,打造自由化,、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境,加快投資管理體制機制改革,優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務體系,創(chuàng)新跨境服務貿(mào)易管理模式,進一步試驗進入開放發(fā)展的壓力測試,有序推動金融領域開放發(fā)展,通過進一步深化金融體制機制,、貿(mào)易體制機制與航運體制機制改革,以制度創(chuàng)新加快“四個中心”建設,擴大制度紅利。

與此同時,要深化服務經(jīng)濟開放發(fā)展,破解阻礙服務經(jīng)濟提質(zhì)增效的制度障礙,。上海的經(jīng)濟轉型發(fā)展已經(jīng)構建起了以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構體系,。未來發(fā)展中,服務經(jīng)濟面臨進一步開放發(fā)展的新要求,要進一步加快服務業(yè)開放的先行先試,通過“服務引進”提升“上海服務”,在引進來與走出去中提升服務經(jīng)濟的能級和水平。為此,需要進一步創(chuàng)新與服務經(jīng)濟發(fā)展水平和階段相適應的稅收,、監(jiān)管,、信用等體制機制,讓服務經(jīng)濟在開放中提升競爭力,提升“服務經(jīng)濟”的品質(zhì)與價值鏈體系。

再有一點,就是加快科技體制機制改革與科技創(chuàng)新和進步,提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的競爭力,?？苿?chuàng)中心建設必須與產(chǎn)業(yè)升級轉型與實體經(jīng)濟發(fā)展有機結合,讓科技為制造業(yè)升級提供新動力,。上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)發(fā)展必須緊緊依靠推進科技創(chuàng)新,提升技術進步率,真正落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。為此需要加快科技體制機制改革,、研發(fā)經(jīng)費管理機制、科技人才評價機制,、創(chuàng)新激勵機制,、知識產(chǎn)權保護制度等,讓科技創(chuàng)新有內(nèi)在動力,讓天下英才真正有用武之地。

在加快政府職能轉型,創(chuàng)造國際化法治化營商環(huán)境方面,上海新一輪發(fā)展必須順應創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,遵循創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)律,進一步加快政府職能轉型和“放管服”改革,構建“服務型,、法治型政府”,以法治思維和方式處理好政府與市場的關系,既要有創(chuàng)新發(fā)展的新格局,又要有有效監(jiān)管的良好的規(guī)制環(huán)境,促進創(chuàng)新與規(guī)制相互促進,。上海的發(fā)展要依靠各種所有制經(jīng)濟公平競爭,公平發(fā)展。這是上海經(jīng)濟的活力和動力所在,。

另外,自貿(mào)區(qū)建設的開放性特征與長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設的開發(fā)互動、合作共贏等理念具有內(nèi)在一致性,。上海新一輪自貿(mào)區(qū)建設必須與“四個中心”建設,、“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶建設等形成聯(lián)動與融合發(fā)展新格局,通過開放聯(lián)動形成發(fā)展合力,共同促進企業(yè)走出去,形成系統(tǒng)集成改革與創(chuàng)新發(fā)展。這也是未來上海發(fā)展的新動能所在,。

國家戰(zhàn)略在上海先行先試,本身還有一個任務和要求,就是通過先行先試和總結,形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗,為全國經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供引領和示范,。未來五年,在深化自貿(mào)試驗區(qū)建設、科技創(chuàng)新中心建設,、供給側結構性改革,、政府職能轉型與“放管服”改革等方面,上海不僅要繼續(xù)走在全國前列,更要為全國的擴大開放發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動,、推動城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展,、城市核心功能完善、經(jīng)濟結構調(diào)整等方面提供一批可復制可推廣的經(jīng)驗,這也是上海未來發(fā)展的國家使命和戰(zhàn)略任務之一,。