毋庸置疑,，2016年是中國(guó)民辦教育發(fā)展史上值得銘記的一年。

宏觀政策：

民促法修訂開啟分類管理

隨著民辦教育促進(jìn)法修法的完成,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》及其3個(gè)配套文件的頒布,，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會(huì)力量興教辦學(xué)注入了一針強(qiáng)心劑,。此番改革,，貫徹了中央全面深化改革的精神,，增強(qiáng)了民辦改革的綜合性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，從根本上破除了體制機(jī)制障礙。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校而言,，可以理直氣壯地獲得與公辦學(xué)校同等待遇,，政府將會(huì)毫無(wú)顧忌地扶持；選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校,，亦可以按照教育法規(guī)和公司法規(guī)范辦學(xué),，堂堂正正獲取收益。

當(dāng)然,，在為民辦教育利好政策出臺(tái)而慶賀的同時(shí),，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅(jiān)期,，分類管理是一場(chǎng)復(fù)雜的利益博弈和全新的制度變革,，牽涉的利益相關(guān)者甚多，要充分預(yù)設(shè)其艱巨性,?？上驳氖牵恍┑胤秸竽憚?chuàng)新,，先行先試,，已經(jīng)取得了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。譬如,，上海市在全國(guó)率先形成了比較完善的民辦教育財(cái)政扶持體系,，構(gòu)建了適合民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；溫州市出臺(tái)《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》,，對(duì)改制中的資產(chǎn)處置,、登記程序、稅費(fèi)繳納等作出了規(guī)定,；深圳出臺(tái)民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼政策,，財(cái)政投入6億元，為保障民辦學(xué)校教師權(quán)益做出了探索,。

“三分戰(zhàn)略,，七分執(zhí)行”，民辦教育改革的藍(lán)圖已繪就,，改革的號(hào)角已吹響,，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)民辦教育新法和國(guó)務(wù)院文件精神，省級(jí)政府要抓緊制定具體實(shí)施辦法,，因地制宜,、一校一策,，穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理。

社會(huì)需求：

市場(chǎng)變革呼喚優(yōu)質(zhì)教育資源

民辦教育是市場(chǎng)的產(chǎn)物,，因市場(chǎng)而生,，因市場(chǎng)而興，正是由于順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾多元化教育需求,，故而快速發(fā)展,。

目前，民辦教育外部環(huán)境發(fā)生迅猛變化,，民辦學(xué)校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，壓力與動(dòng)力共生,。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看,，在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量,、科技創(chuàng)新,，這對(duì)民辦學(xué)校的定位和發(fā)展提出了更高要求。從教育供給來(lái)看,，質(zhì)量不均衡與結(jié)構(gòu)性短缺并存,，出國(guó)留學(xué)熱與棄考熱并存，企業(yè)“招工難”與大學(xué)生“就業(yè)難”并存,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,，滿足高端教育需求，深化供給側(cè)改革是大勢(shì)所趨,。從社會(huì)需求來(lái)看,，生源發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，人民群眾對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”,，對(duì)優(yōu)質(zhì)化,、個(gè)性化、多樣化教育的需求愈加旺盛,，為優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展提供了廣闊空間,，辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校則將面臨優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。

在非學(xué)歷教育領(lǐng)域,，教育消費(fèi)持續(xù)升溫,。隨著新法允許設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，教育資產(chǎn)上市的障礙不再存在,，教育領(lǐng)域?qū)⑸涎菪乱惠喗逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)上市潮和并購(gòu)熱,。在分享市場(chǎng)蛋糕的同時(shí)，也存在一些辦學(xué)不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路關(guān)門,。因此,，該領(lǐng)域也急需依法加強(qiáng)監(jiān)管,，保障教育的公益性。

在學(xué)前教育階段,，民辦幼兒園在園人數(shù)占全國(guó)在園人數(shù)的54.0%,，占據(jù)“半壁江山”。在分類管理背景下,，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加,，面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進(jìn)一步支持,，獲得更大發(fā)展,；面向高端需求、收費(fèi)較高的品牌幼兒園亦有很大發(fā)展空間,。

在義務(wù)教育領(lǐng)域,，法律明確不得設(shè)立實(shí)施營(yíng)利性民辦學(xué)校。隨著國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，民辦中小學(xué)可以按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),。展望未來(lái)，部分具有辦學(xué)特色,、提供多樣化教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué),，將與公辦學(xué)校同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)青睞,。

在高中教育階段,，民辦教育市場(chǎng)占有量并不高，特色化,、國(guó)際化,、品牌化、集團(tuán)化將是普通民辦高中未來(lái)發(fā)展方向,。而民辦中等職業(yè)學(xué)校則面臨生源短缺,、社會(huì)認(rèn)可度不高、教學(xué)質(zhì)量低下的難題,，有待破解困局,。

在民辦高等教育領(lǐng)域，全國(guó)高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬(wàn)人,，而高考錄取率穩(wěn)步上升,，生源危機(jī)向民辦高校蔓延。究其原因,，主要是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺,、專業(yè)設(shè)置雷同率高、缺乏特色、教學(xué)質(zhì)量不高,。

自身發(fā)展：

提升質(zhì)量和規(guī)范管理成為焦點(diǎn)

質(zhì)量是教育永恒的主題,，是民辦學(xué)校的生命線。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)民辦教育認(rèn)可度還不高,，其重要原因,，就是民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)不高?！笆濉睍r(shí)期,，我國(guó)教育進(jìn)入提高質(zhì)量的新階段，民辦學(xué)校只有關(guān)注自身發(fā)展,，把提高質(zhì)量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,，苦練內(nèi)功，辦出特色,，才能獲得更大的發(fā)展空間,。

內(nèi)涵建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的核心。

“中國(guó)制造2025”,、“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)民辦學(xué)校人才培養(yǎng)模式提出新要求,，帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各級(jí)各類民辦學(xué)校要從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變———練內(nèi)功,、比內(nèi)涵,、育英才，依靠質(zhì)量,、特色,、品牌贏得社會(huì)信任。

經(jīng)費(fèi)投入是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障,，捐資文化將逐步形成,。辦教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一,、主要依賴學(xué)費(fèi)一直是制約民辦教育發(fā)展的一大難題,。眾所周知，世界一流私立大學(xué)背后都有雄厚的捐贈(zèng)基金,，而這也為我國(guó)民辦學(xué)校拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道提供了借鑒,。可以預(yù)見,，隨著政府財(cái)政扶持的加大,，收費(fèi)制度的放開，社會(huì)各界逐漸興起的教育捐贈(zèng)熱潮,，民辦學(xué)校未來(lái)獲取的資金會(huì)更為豐富,，這將為我國(guó)創(chuàng)建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的關(guān)鍵。教師作為立校之本,，強(qiáng)校之基,，直接決定了民辦學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的高低。從山東省開展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn),，到上海市提出凡在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教的人員將持有行業(yè)評(píng)定的從教資格證書,，再到南通理工學(xué)院向教師發(fā)放期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)券，眾多民辦高校高薪招聘大批博士,、學(xué)科帶頭人,，無(wú)不昭示民辦院校對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視。吸引優(yōu)秀人才,，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),，提高教師的待遇，建立一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍,，越來(lái)越成為民辦學(xué)校質(zhì)量提升的發(fā)力點(diǎn)。

規(guī)范辦學(xué)是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的重要基礎(chǔ),。隨著依法治國(guó),、依法治教的深入開展，民辦學(xué)校要加快完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,，促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要發(fā)揮學(xué)校章程在內(nèi)部治理中的作用,，健全董事會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，保障校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使管理權(quán),。特別是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心和保障監(jiān)督作用,，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向,。

（作者系中國(guó)教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任、江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）