現(xiàn)在,各界對特殊教育體系的理解尚有偏頗,，往往將其窄化為學(xué)校教育,，又將窄化的學(xué)校教育作為構(gòu)建特殊教育體系的全部內(nèi)容。在此,，筆者從補足高中和職教短板的角度,，談?wù)勌亟腆w系建設(shè)問題,。

要將義務(wù)教育為主的特殊教育覆蓋到高中和職業(yè)教育。

特殊教育體系中,，義務(wù)教育相對健全,，而高中和職業(yè)教育則是短板，不僅獨立設(shè)置的殘疾人高中廖廖無幾,，而且特教學(xué)校辦的高中部規(guī)模也不夠,。資料顯示，2015年義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生總數(shù)為43.22萬人,，而高中教育階段特殊教育學(xué)生僅有1.01萬人,。特殊高中（含中職）升學(xué)率過低,，致使相當(dāng)一部分殘疾學(xué)生尤其是農(nóng)村殘疾人求學(xué)無門，就業(yè)無技,。

為此,，我認為，要大力舉辦以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育學(xué)校,，特別要擴大現(xiàn)有特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模,，積極舉辦殘疾人高中教育部(班)；大力開展適合殘疾人身心特點的職業(yè)教育,。充分考慮高中和職教存量和增量發(fā)展需要,，大幅提高中央特教補助專項資金。目前中央特教補助專項資金年度安排僅有4.1億元,，對全國2000所學(xué)校,，40萬學(xué)生實在是杯水車薪；還應(yīng)盡快研究制定并頒布全國統(tǒng)一的特教高中和職教生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，至少不低于義務(wù)教育每年每生6000元水平,。此外，要圍繞國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，實施高中階段殘疾生學(xué)雜費全免政策,。

要堅持培養(yǎng)端和用人端同時發(fā)力。

當(dāng)前殘疾人職業(yè)教育面臨的矛盾是用人單位需求和殘疾人學(xué)校教育嚴重脫節(jié),。一方面,，國家明文規(guī)定,，各企事業(yè)單位要做好安置殘障人士的工作,，但現(xiàn)實情況是，不少機構(gòu)以沒有合適的工作崗位或缺乏專業(yè)培訓(xùn)為由,，采用花錢不安置殘疾人的辦法,；另一方面，一些單獨設(shè)立的特教學(xué)校有些大齡學(xué)生由于找不到工作而滯留學(xué)校,，或和低齡學(xué)生混班學(xué)習(xí),，或在學(xué)校從事簡單的工作。這說明培養(yǎng)端沒有充分考慮用人端需求,，用人端也沒及時將需求反饋培養(yǎng)端,。

因此，我們要鼓勵行業(yè)主管部門在本行業(yè)中開展技能型勞動力需求預(yù)測,，政府有關(guān)部門也要建立相關(guān)信息平臺,，及時將各行各業(yè)對各種勞動力的需求預(yù)測加以匯總，并定期發(fā)布,。

同時,，要引導(dǎo)殘疾人職業(yè)學(xué)校深化人才培養(yǎng)模式的改革,，注重提高殘疾人生活自理、與人交往,、融入社會,、勞動和就業(yè)等能力；開足開好勞動技術(shù),、綜合實踐等課程的同時,，開設(shè)適合用人端需求的職業(yè)課程；注重知識傳授和實踐操作相結(jié)合,，建立健全企業(yè)接受殘疾學(xué)生實習(xí),、實踐制度。

要和職業(yè)“場景”結(jié)合,，將教育延伸到學(xué)?！皣鷫Α蓖狻?/p>

在殘疾人特殊教育學(xué)校,，常常能看到一些大齡孩子被圈在課堂里學(xué)習(xí),，由于缺少“場景”教學(xué)，導(dǎo)致殘疾學(xué)生普遍缺乏一技之長而難以自謀生路,。而發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育,，則必須和職業(yè)“場景”相結(jié)合。殘疾人高中教育學(xué)校只有把教學(xué)活動置于職業(yè)場景中,，注入到殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)生活中,，用真實的技術(shù)、設(shè)備,、案例,、項目來開展教育，才能取得實效,。

為提高殘疾人高中教育針對性和有效性,，可以推動殘疾人高中根據(jù)殘疾學(xué)生的類型和身心特點，因地制宜設(shè)置好各類實習(xí)實訓(xùn)實踐基地,。同時在規(guī)劃新建殘疾人高中學(xué)校時,，充分顧及職業(yè)教育“場景”設(shè)置特點，給予財政投入保證,。

此外,，要跨越學(xué)校“圍城”,，和行業(yè),、企業(yè)建立起互利合作的關(guān)系，將學(xué)校向行業(yè)、企業(yè)延伸,，更好實現(xiàn)殘疾學(xué)生培養(yǎng)和用人單位需求的同步銜接,。鼓勵社會力量依托行業(yè)和企業(yè)舉辦殘疾人高中教育學(xué)校，走出一條社會,、企業(yè),、學(xué)校合作的新路子。并探索半工半讀,、工學(xué)交替的培養(yǎng)路徑,，在殘疾人中踐行終身教育理念和聯(lián)合國教科文組織提出的TVET模式。

要營造有利于特殊教育健康發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境,。

學(xué)校教育是特教體系建設(shè)的重要陣地,，但絕不是全部，政府高度重視,、社會廣泛參與亦是不可或缺的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在很多地方殘障人士即便有了知識、技能,，依然出不了家門,、校門，進不了廠門,，很重要的原因是還未形成良好的社會環(huán)境和風(fēng)尚,。

對此，我們也要形成共識,，摒棄偏見,。要逐步營造悅納不完美生命、尊重關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍和社會風(fēng)尚,，讓更多人認識到,，絕大部分殘疾人經(jīng)過治療和康復(fù)訓(xùn)練都能像正常人一樣工作和生活，實現(xiàn)各自精彩人生,。

同時,，我們應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷，對殘障弱者給予更多的付出,。對殘疾人的關(guān)心意味著成本收益完全不成比例的資金付出，這是國家,、社會為弱者買單,。對殘疾人的付出意味著注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的細節(jié)品質(zhì)，而非宏大外觀,。譬如,，在歐美發(fā)達國家，公交巴士到站后會利用液壓側(cè)傾車身，方便腿腳不便的老人或殘疾人上下車,；當(dāng)坐輪椅的人上下車時,，車門處會緩緩伸出一個斜坡，幫助輪椅通行,；在東京,，所有地鐵車門上都刻有盲文告知盲人所在車廂位置。為弱者付出意味著整個社會的精神升華,。

（作者系全國政協(xié)委員,、民進上海市委會副主委）