原標(biāo)題：扶貧必先扶智 治窮必先治愚

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年,。目前,，我國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口，貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié),，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段,。根據(jù)我們對(duì)武陵山,、燕山—太行山、六盤山片區(qū),，滇西邊境山區(qū)等多個(gè)地區(qū)的調(diào)研,，對(duì)“十三五”扶貧工作提出如下五條建議：

　　完善扶貧工作的體制和機(jī)制，加大扶貧投入,。推進(jìn)各級(jí)政府加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入,，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的倍增機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧,、惠農(nóng)政策扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種模式有機(jī)結(jié)合,、互為支撐的“大扶貧”的新格局,。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源,，改變“碎片化”現(xiàn)象,，整合資金使用，形成合力,，提高扶貧工作的有效性,。構(gòu)建包括扶貧、交通運(yùn)輸,、教育,、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在內(nèi)的扶貧管理體系,，形成管理合力,。要加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān),，取消中央安排的公益性項(xiàng)目,、公共服務(wù)項(xiàng)目縣市基層政府資金配套，讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣,。加強(qiáng)公共服務(wù),，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施,，改善貧困地區(qū)的“硬件”,，逐步做到水、電,、路,、氣、房和環(huán)境改善“六到戶”,。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則,，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人,，通過(guò)低保和社會(huì)救助保障其基本生活,；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū),、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾,，通過(guò)扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧，將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù),、資金等制定有針對(duì)性的幫扶措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好,、資源豐富的地區(qū),，科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。扶貧要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理,、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核,，使扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上,。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧,，形成貧困地區(qū)“造血能力”。要因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧,。要在符合條件前提下，優(yōu)先將國(guó)家大型項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程,、新興產(chǎn)業(yè)等向貧困地區(qū)安排；優(yōu)先引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,；優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要,。要完善金融扶貧機(jī)制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平,，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū),。要加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展,，完善貧困村資金互助組織運(yùn)行管理，提升貧困村互助資金的使用效率,。要妥善利用好專項(xiàng)扶貧資金貼息政策,，構(gòu)建扶貧貼息貸款的監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧貼息貸款的精準(zhǔn)扶貧,。

　　使扶貧工作重點(diǎn)由過(guò)去單純重物質(zhì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重人力資本投資開(kāi)發(fā),，阻止貧困的“代際傳遞”。“扶貧必先扶智,，治窮必先治愚”,，不僅讓脫貧人口能夠“站起來(lái)”而且要能夠“走得遠(yuǎn)”，改變“底層上升通道受阻,，一代窮世代窮”局面,，切斷貧困的“代際傳遞”,。要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，避免因智力,、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困,。要重視人口素質(zhì)問(wèn)題，加大教育扶貧力度,，促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜,，通過(guò)各種激勵(lì)措施吸引人才、留住人才,。要發(fā)揮義務(wù)教育在教育扶貧中的重要作用,。廣泛開(kāi)展職業(yè)教育，加強(qiáng)東西部中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)作計(jì)劃,，促進(jìn)貧困家庭子女的非農(nóng)就業(yè),。

　　建立科學(xué)的扶貧考核激勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀,。要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇,，提高工資水平，適當(dāng)增加津補(bǔ)貼,，留住本土人才,。完善扶貧退出機(jī)制，建立脫貧時(shí)間表,，改變“年年扶貧年年貧”,，大家爭(zhēng)搶“貧困帽”局面。對(duì)于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)保持其財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長(zhǎng),，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥,。(民建中央副主席 辜勝阻)