當前,，國際恐怖主義和極端主義對世界各國乃至整個人類文明構(gòu)成嚴重威脅,。盡管國際社會采取各種反恐措施，取得了階段性成果,，但全球反恐形勢并沒有得到根本好轉(zhuǎn),；相反,，在一些地區(qū)還呈現(xiàn)了“越反越恐”的狀況。習(xí)近平同志指出：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理,、推進全球治理體制變革已是大勢所趨,。”這為國際社會合作反恐提供了新思路,。國際社會應(yīng)以加強全球治理,、推進全球治理體系變革為目標導(dǎo)向，在充分認識恐怖主義本質(zhì)的前提下,，適應(yīng)全球反恐的新態(tài)勢,、新挑戰(zhàn)和新需要，攜手建構(gòu)全球反恐戰(zhàn)略體系,。

以全球治理理念引領(lǐng)全球反恐斗爭

習(xí)近平同志指出：“要加強在重大國際問題以及地區(qū)熱點上的協(xié)調(diào)溝通,，共同行動，推動熱點問題的政治解決,，攜手應(yīng)對自然災(zāi)害,、氣候變化、傳染病疫情,、恐怖主義等全球性問題,。”從道義基礎(chǔ),、價值取向,、現(xiàn)實要求和轉(zhuǎn)型動力等方面來考察，中國提出的共商共建共享的全球治理理念能夠引領(lǐng)全球反恐斗爭取得新成效,。

共同維護人類尊嚴和保障現(xiàn)代文明是對恐怖主義進行全球治理的道義基礎(chǔ)?？植乐髁x是一種非傳統(tǒng)安全威脅,，這種威脅既不同于以國家為主體的戰(zhàn)爭，也不同于針對特定目標的傳統(tǒng)犯罪,?？植乐髁x的主要特點之一，就是濫用暴力傷害無辜,。它在暴力使用上僭越了國家對暴力的合法壟斷,，在暴力的使用程序和使用對象上違背了現(xiàn)代文明社會廣泛認可的準則?？植乐髁x針對無辜者隨機使用暴力,，充分暴露了其反人類和反文明的本質(zhì)。因此,，恐怖主義成為人類公敵,。站在人類社會共同利益的高度，以維護人類尊嚴和保障現(xiàn)代文明為目標，對恐怖主義進行全球治理就具有堅實的道義基礎(chǔ),。

建構(gòu)人類命運共同體是對恐怖主義進行全球治理的價值取向,。長期以來，國際反恐斗爭中存在著種種怪象,。有的國家在認定恐怖主義問題上持雙重標準,，把恐怖主義作為推行代理人戰(zhàn)爭的工具。這些怪象背后隱藏著一個錯誤,，就是無視恐怖主義的反人類和反文明本質(zhì),，追逐狹隘的國家利益，而不是把實現(xiàn)人類命運共同體的總體利益作為反恐斗爭的出發(fā)點,。2017年1月,，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，主張為建設(shè)一個普遍安全的世界,，各方應(yīng)該樹立共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的安全觀,。這就把世界各國的共同安全放在人類命運共同體的高度。因此,，在深刻認識恐怖主義反人類,、反文明本質(zhì)的基礎(chǔ)上，國際社會應(yīng)徹底摒棄以狹隘的國家利益為出發(fā)點的錯誤做法,，基于平等,、公正原則，以實現(xiàn)人類命運共同體的總體利益為價值取向,，尋求從根本上解決恐怖主義問題,。

恐怖主義的全球蔓延迫切要求對恐怖主義進行全球治理。伴隨著經(jīng)濟全球化進程,，恐怖主義日益向全球更多地區(qū)蔓延,。恐怖主義的全球擴散意味著無論恐怖事件的產(chǎn)生原因還是恐怖事件產(chǎn)生的后果和影響,，都已超出一國范圍,，涉及更廣泛的地域和層面。比如,，近年來一些國家的極端分子去參加所謂“伊斯蘭國”組織,，“伊斯蘭國”鼓吹的“全球圣戰(zhàn)”已經(jīng)不僅局限于個別國家或地區(qū)，全球恐怖襲擊的熱點地區(qū)也已不限于個別國家或地區(qū),。這些現(xiàn)象都可以證明恐怖主義出現(xiàn)了全球蔓延的態(tài)勢,。面對恐怖主義的全球擴散，個別國家或國家間安全合作機制已難以承擔(dān)全球反恐的重任，對恐怖主義進行全球治理成為必然的戰(zhàn)略選擇,。

“越反越恐”的困境倒逼對恐怖主義進行全球治理,。回顧過去10多年的全球反恐戰(zhàn)爭可以發(fā)現(xiàn),，盡管國際社會取得了諸如擊斃“基地”組織頭目本·拉登,、重創(chuàng)“基地”組織的重大戰(zhàn)果，但“基地”組織并沒有消亡,，只是蟄伏蓄勢,，伺機而動。在這期間,，世界范圍又產(chǎn)生了“伊斯蘭國”,、“博科圣地”、索馬里“青年黨”等新的恐怖組織,。根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)的全球恐怖活動數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,，2001年至2004年4年中，全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量為1416起,，造成的年均死亡人數(shù)為5041人,。2012年至2015年4年中，全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量上升為13034起,，造成的年均死亡人數(shù)為29268人,。也就是說，全球反恐10多年后,，恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量增加了8倍多,，年均死亡人數(shù)增加了4倍多。全球恐怖活動呈現(xiàn)“越反越恐”的困境,，凸顯了過去10多年國際社會反恐對策的局限性,，也迫使世界各國總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加注重對恐怖主義進行全球治理,。