從2012年到2016年,湖北在涉水相關領域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī),、作出2項決定,基本形成較為完備的地方涉水立法體系,。

湖北省地方立法工作呈現(xiàn)三個特點:一是破除體制頑疾,強化地方政府責任;二是堅持系統(tǒng)思維,對水環(huán)境質(zhì)量實施綜合管理;三是突出問題導向,勇于探索與創(chuàng)新,。結合湖北涉水地方立法經(jīng)驗,對《水污染防治法》的修訂建議:

一,、 正確處理地方政府職責與政府相關職能部門職責的關系,強化地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量“負總責”,。建議結合“水十條”,、“河長制”等國家治水新理念,、新舉措,建立地方政府行政首長負責制,明確地方各級政府對水環(huán)境質(zhì)量改善負統(tǒng)籌責任,、領導責任,。在此基礎上,上級人民政府應對下級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量改善工作實行年度目標考核,考核結果應當作為當?shù)厝嗣裾饕撠熑恕⒎止茇撠熑撕筒块T負責人任職,、獎懲的重要依據(jù),。

二、 正確處理“減排”與“增容”的關系,通過綜合治理實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的立法目標定位,。根據(jù)湖北地方立法經(jīng)驗,建議堅持保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針,綜合采取劃定生態(tài)保護紅線、加大生態(tài)保護和修復力度,、實施生態(tài)補償?shù)榷喾N“增容”舉措,與既有的“減排”措施形成制度合力,。

三、 正確處理上位立法與下位立法的關系,在修法過程中充分吸納下位立法的成功經(jīng)驗,。相關下位立法已經(jīng)在管理體制,、協(xié)調(diào)機制、生態(tài)保護與修復,、相關領域污染防治等方面進行立法探索和創(chuàng)新,形成大量具有實效性的模式,、措施、規(guī)定,。這些成功的地方立法經(jīng)驗,在《水污染防治法》的修訂中應當很好梳理并加以必要吸納,使其上升為全國范圍內(nèi)的普適性法律規(guī)范,。