反TPP卻挺TTIP：特朗普轉(zhuǎn)向了,？(環(huán)球熱點(diǎn))

特朗普的“變臉”已經(jīng)不是一件新鮮事。在上任總統(tǒng)第一天“閃退”《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)之后,，他最近卻突然對(duì)一度陷入停滯的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)抱以“開(kāi)放態(tài)度”,。 

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯會(huì)晤歐盟貿(mào)易專(zhuān)員馬爾姆斯特倫,，正式討論如何推進(jìn)TTIP談判,。“此前,，特朗普政府一直在推動(dòng)與德國(guó)等個(gè)別的歐盟成員國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)定,。”該報(bào)認(rèn)為,，此次會(huì)晤標(biāo)志著特朗普政府的口風(fēng)轉(zhuǎn)變,。

態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變

“美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的最高貿(mào)易官員開(kāi)啟了與歐盟恢復(fù)貿(mào)易談判的大門(mén)?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》這樣形容美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯和歐盟貿(mào)易專(zhuān)員馬爾姆斯特倫日前在美國(guó)華盛頓舉行的首次會(huì)面,。在這次會(huì)面中，如何讓《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)起死回生是核心議題,。

在此之前,，美國(guó)與歐盟之間的TTIP談判陷入停滯已有時(shí)日。2013年,，TTIP首輪談判啟動(dòng),，美歐曾尋求在2016年底前完成談判,。然而，受主要成員國(guó)選舉,、英國(guó)“脫歐”公投以及缺乏民意支持等因素影響,，談判進(jìn)展不如人意。

對(duì)于這項(xiàng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期力推的自貿(mào)協(xié)議,，特朗普政府此前并不怎么待見(jiàn),。今年1月，就在特朗普簽署退出TPP的行政命令后不久,，特朗普的首席貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅曾放言,，TTIP不過(guò)是披著雙邊貿(mào)易協(xié)定外衣的多邊協(xié)定，毫無(wú)必要,。輿論由此擔(dān)憂,，奧巴馬任內(nèi)的美國(guó)在太平洋和大西洋苦心經(jīng)營(yíng)的兩大貿(mào)易伙伴協(xié)定都將被“丟進(jìn)垃圾桶”。

不過(guò),，近期劇情出現(xiàn)了反轉(zhuǎn),。羅斯日前表示，盡管特朗普政府被很多人描繪為全球經(jīng)濟(jì)中的一支保護(hù)主義力量,，但它有意爭(zhēng)取與美國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)伙伴達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,。他還進(jìn)一步明確指出，特朗普已決定不會(huì)對(duì)TTIP談判采取和對(duì)TPP相同的態(tài)度,。

事實(shí)上,，關(guān)于美國(guó)打算推進(jìn)TTIP談判的積極信號(hào)，此前已有跡可循,。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安日前稱(chēng),，TTIP展現(xiàn)了良好的貿(mào)易秩序,，美國(guó)將繼續(xù)與歐洲朋友密切合作,，為T(mén)TIP談判繪制前進(jìn)的路線圖,。

而德國(guó)總理默克爾上周末的一番表態(tài)更讓外界對(duì)TTIP談判的前景充滿(mǎn)希望,。在3月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，默克爾就曾向特朗普提出,，希望美國(guó)能重啟與歐盟的TTIP會(huì)談,。本月23日,，她在出席漢諾威工業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕式時(shí)表示,，訪美期間會(huì)晤特朗普,，對(duì)雙方關(guān)注美歐自貿(mào)協(xié)定相關(guān)談判“備受鼓舞”。就在此前一天,，英國(guó)《泰晤士報(bào)》也披露稱(chēng),，特朗普在會(huì)見(jiàn)默克爾后，對(duì)TTIP態(tài)度明顯好轉(zhuǎn),。

內(nèi)外壓力夾擊

眾所周知，特朗普是一個(gè)出了名的“不情愿的多邊主義者”。然而,，堅(jiān)持退出TPP的他這次為何對(duì)TTIP另眼相待,？

“特朗普政府重啟TTIP談判其實(shí)并沒(méi)有太出乎人們意料。但令人意外的是,，他調(diào)整立場(chǎng)比預(yù)期得要早,。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱(chēng),。

有分析認(rèn)為,，這其中有3月剛剛訪美的默克爾的功勞。一些歐洲媒體認(rèn)為,，正是默克爾說(shuō)服了特朗普,，讓其意識(shí)到歐美之間談成一項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定比他想象的要更容易。

其實(shí),，與其說(shuō)是默克爾的勸服,，不如說(shuō)是作為歐盟領(lǐng)頭羊的德國(guó)始終拒絕與美“一對(duì)一”談判，這讓特朗普不得不接受將歐盟作為談判對(duì)象的可能性,。在此前訪美時(shí),，默克爾堅(jiān)持主張奧巴馬時(shí)期的TTIP，而非特朗普主張的與歐盟各國(guó)分別簽署貿(mào)易投資協(xié)定,。碰壁的特朗普雖然毫不客氣地“甩了臉色”,，卻也意識(shí)到，只有轉(zhuǎn)變思路才能找到出路,。

畢竟,，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系如此密切，對(duì)美國(guó)而言至關(guān)重要,。美歐曾估計(jì),，TTIP如果達(dá)成，將造就世界上最大的自貿(mào)區(qū),，涉及全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng),，每年將分別給歐盟和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增加1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值。

此外,，特朗普還面臨來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力,。一方面，在特朗普所屬的共和黨內(nèi),，關(guān)于他在大選期間以及上任之后表現(xiàn)出來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義存在不少微詞,。“相比民主黨,，共和黨與美國(guó)的工商階層,，比如大企業(yè),、大跨國(guó)公司等聯(lián)系更為緊密，更加注重推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展,，主張自由貿(mào)易,。”袁征指出,，特朗普如果想要在未來(lái)的時(shí)間里更好地施政,，至少不能過(guò)于得罪共和黨人，尤其是國(guó)會(huì)中主張自由貿(mào)易的共和黨議員,。

另一方面,，執(zhí)政將近百日，特朗普不容樂(lè)觀的支持率和身處的已經(jīng)撕裂的美國(guó)社會(huì),，讓他在推行不少政策主張時(shí)頻頻受挫,，威望和形象都遭遇挑戰(zhàn)。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司23日發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果,，特朗普在美國(guó)選民中的支持率為42%,，為“二戰(zhàn)”后歷任美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政百日之際最低的支持率。

“未來(lái),，特朗普要想有所作為,，必須對(duì)自己的立場(chǎng)進(jìn)行一些務(wù)實(shí)的調(diào)整?！痹髦赋?，面對(duì)當(dāng)前并不有利的施政環(huán)境，這位“弱勢(shì)總統(tǒng)”急于改變現(xiàn)狀,，贏得共和黨內(nèi)和美國(guó)民眾的更多支持,，而重啟TTIP正是一招應(yīng)對(duì)之策?！按送?，特朗普本人一向秉持現(xiàn)實(shí)態(tài)度，在他看來(lái),，只要能夠達(dá)成一個(gè)更加符合美國(guó)利益的方案,，用什么方式談不是太大問(wèn)題?！?/p>

未來(lái)適時(shí)而變

當(dāng)然,，積極表態(tài)之后，特朗普政府必須直面一個(gè)客觀事實(shí),，重啟與歐盟的TTIP談判很有可能意味著開(kāi)啟一場(chǎng)新的拉鋸戰(zhàn),。

目前，分析普遍認(rèn)為,，在德國(guó)9月大選之前,，美歐雙方不太可能就TTIP取得明顯進(jìn)展,。因?yàn)闅W盟成員國(guó)無(wú)法在大選年觸碰農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入等敏感議題,，而這些正是TTIP談判的核心內(nèi)容,。

此外，TTIP之前一直遭遇不少歐洲民眾的反對(duì),，甚至示威游行抗議?！盎謴?fù)談判將很可能是困難的,，并在特朗普不受歡迎的歐洲招致公眾反對(duì)?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》如是稱(chēng),。

“TTIP談判肯定將面臨較大的阻力，美歐雙方將展開(kāi)一場(chǎng)多重利益的艱苦博弈,?！痹髡J(rèn)為，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)層面的談判,，不僅涉及雙方的經(jīng)濟(jì)利益,，還是一番多方面的考量，比如在和歐盟緊密相關(guān)的北約問(wèn)題上,，美歐能否達(dá)成某種妥協(xié)就有可能影響談判進(jìn)程,。

在袁征看來(lái)，美歐若想達(dá)成TTIP協(xié)議,，“不僅需要雙方在經(jīng)濟(jì)上做出讓步,，同時(shí)也需考慮跨大西洋兩岸政治、戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)調(diào)”,。而最終,，美歐各自做出一定妥協(xié)并非沒(méi)有可能。

相比TTIP談判的前景,，外界更為關(guān)心的是特朗普這次看似對(duì)多邊談判的“松口”究竟是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)還是立場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)向,。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》注意到，雖然特朗普將反對(duì)自由貿(mào)易協(xié)議作為其總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)的基石,，并在其上臺(tái)后不久就退出TPP,，但之后他并未采取其他具體措施，改寫(xiě)美國(guó)與世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的條款,。

“這次并不意味特朗普回歸了多邊,，因?yàn)闅W盟整個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是一體的，因此美國(guó)和歐盟有點(diǎn)像一個(gè)‘大雙邊’,，特朗普可能之后也會(huì)以此作為這次態(tài)度轉(zhuǎn)變的托詞,?！痹髡J(rèn)為，不過(guò),，偏向?qū)嵱弥髁x的特朗普今后會(huì)根據(jù)具體情況調(diào)整立場(chǎng),。不同于上任這幾個(gè)月來(lái)急于兌現(xiàn)大選時(shí)做出的一些承諾，兩三年后,，不排除壓力減小的特朗普可能改變主意,，從雙邊轉(zhuǎn)回多邊，甚至以其他方式重拾TPP,?！耙?yàn)樘乩势照嬲_(dá)到的目標(biāo)，是發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì),，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益,。”本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜