回收利用 降低成本

《方案》提出,，實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際,，于今年年底前制定出臺辦法,，細化垃圾分類類別、品種,、投放,、收運,、處置等方面要求。其中,，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別,。

針對《方案》,，各地正陸續(xù)推出相關辦法。其中,，昆明計劃設置“三色垃圾桶”：藍色用于可回收物,、紅色用于有害垃圾、綠色用于其他垃圾,。

中國城市建設研究院總工程師徐海云認為,，3類垃圾分類收集與國際上先進的國家基本一致，但中國垃圾分類的首要問題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接,；有害垃圾分類與危廢處理的銜接,；易腐或廚余垃圾分類與生物質資源化利用的銜接。

垃圾分類的目的何在,？王維平認為,，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠,、可堆肥的垃圾送堆肥廠,、垃圾內的無機物進行填埋等；二是便于分別回收利用,，例如制作再生紙,、再生金屬、再生塑料等,，這需要背后的產業(yè)支持,。通過垃圾處理和回收利用，最終實現(xiàn)《國家固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的垃圾減量化,、資源化。

垃圾分類同樣可有效降低社會管理成本,。上個月,，由中國人民大學發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》顯示，如果實施從收集到運輸,、焚燒全過程嚴格分類,，實現(xiàn)廚余單獨處理、可回收物回收利用,，北京的生活垃圾管理社會成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元,，降低64%,。

中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君認為，應堅定地實施強制源頭分類政策,，遵循污染者付費原則,、生產者延伸責任制，激勵污染者減少廢棄物產出,，同時用資源回收收入彌補垃圾管理社會成本,。

計量收費 有獎有罰

在北京勁松五區(qū)，參與垃圾分類的家庭擁有一個“綠色賬戶”,。在家里把垃圾分好類后,，將廚余垃圾和可回收物投放到“綠馨回收小屋”中的藍色和綠色垃圾桶，就可以獲得一定的積分,。達到一定分數(shù)后,，就可以兌換衛(wèi)生紙、拉桿包等生活用品,。

《方案》提出,，要通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵,。

王維平看來,，過去垃圾分類推進艱難，其中一個原因就是居民的生活習慣問題,?！凹葲]有嚴苛的處罰，也沒有誘人的利益”,，習慣自然難以養(yǎng)成,。雖然近年來各地出臺了類似積分制的獎勵政策，但對于部分高收入,、低素質人群來說,，激勵作用有限。因此,，除了明確垃圾分類的獎勵措施外,，必須要有強制性措施。

“充分發(fā)揮市場作用,，形成有效的激勵約束機制,，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度,?！薄斗桨浮诽岢觯鸩綄⑸罾鴱娭品诸愔黧w納入環(huán)境信用體系,。

王維平介紹,，中國正在推進垃圾分類強制措施的試點,。從國際經驗來看，垃圾計量收費模式應用普遍,、方式多樣,。他舉例說，在日本,，生活垃圾分類要購買專用的垃圾袋和垃圾處理票,，垃圾越多、花錢越多,。此外,，日本環(huán)保志愿者積極參與垃圾分類監(jiān)督，將垃圾分類行為與個人誠信記錄掛鉤,。

王維平說,，垃圾分類要首先從單位做起，通過計量收費,，達到減量化的目的,。“實行懲罰性收費,，很多人就會算經濟賬,。比如幾家餐館聯(lián)合起來，花100萬元買一臺小型廚余垃圾處理器,，少排垃圾,、少交錢?！倍鴮用穸?，則要鼓勵、宣傳,、教育,，在條件成熟時再逐漸推行強制分類，這也有賴于整個社會誠信體系的建設,。

“垃圾分類具有公眾性,，每個人都得參與，這就決定了垃圾分類的長期性,，必須由簡入繁,，逐漸推進?！蓖蹙S平說,，以東京為例,，起初垃圾僅分為“可燃”和“不可燃”兩類,，分別送到焚燒廠和填埋場,，后來才陸續(xù)添加了“有毒有害垃圾”“大件垃圾”等類別。