近年來,，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,，我國企業(yè)進入創(chuàng)新活躍期：不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競爭力，在細分領(lǐng)域已悄然成為“隱形冠軍”,；不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級,。但也應(yīng)清醒地看到，企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機制障礙,，遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力,，阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。

“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙,。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放,，推動中國經(jīng)濟保持中高速增長,、邁向中高端水平。

企業(yè)創(chuàng)新,，究竟還有哪些“制度藩籬”,？應(yīng)當如何破除？近日,，本報記者分赴四川省的成都,、綿陽、河南省的鄭州,、洛陽和浙江省的杭州,、寧波，對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調(diào)查,。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新,，還有多少‘制度藩籬’”系列調(diào)查報道，敬請關(guān)注,。

創(chuàng)新政策跟不上

給企業(yè)帶來不少麻煩

■由于產(chǎn)品太前沿,，沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄，企業(yè)的進口設(shè)備被海關(guān)壓了快一年,，最后驚動市政府才解決

■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費用加計扣除政策,，執(zhí)行中往往被“打折扣”

記者在對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，我國鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺,，釋放著豐厚的“制度紅利”,，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。

——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實踐,，讓企業(yè)“無章可循”。

“我們公司專攻芯片里的導(dǎo)線產(chǎn)品材料,，由于太前沿,，還沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類,，參評國家企業(yè)技術(shù)中心時,，又被分到計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)里?！睂幉ㄒ患译娮庸镜呢撠?zé)人說,，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄,、標準更新慢,，帶來了不少麻煩。

由于沒有相應(yīng)的行業(yè)目錄,，公司的一套進口設(shè)備在海關(guān)壓了快一年,。“海關(guān)要看這條生產(chǎn)線是做什么的,？產(chǎn)品屬于哪個行業(yè)分類,？是監(jiān)管、鼓勵還是限制行業(yè),？但我們是新行業(yè),，找不到分類依據(jù)啊,！”這位負責(zé)人說,，這套設(shè)備投入使用后，能縮短與發(fā)達國家長達10年的技術(shù)差距,。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個人充分理解這套設(shè)備的先進性,，但上面沒文件，我不敢擅自批,！”最終,，這件事驚動了市里，在市政府牽頭的協(xié)調(diào)會上,，幾個委,、辦、局特事特辦，出具了給海關(guān)的批文和鑒定意見,，設(shè)備才得以進口,。

致力于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術(shù)公司研發(fā)負責(zé)人施全杰說，他去工商局注冊公司時,，工作人員第一反應(yīng)就是駁回：“北斗是國家的,、軍用的，人家會讓你們用,？”施全杰前后跑了一個多月,，還找了在工商局工作的老同學(xué)幫忙，總算完成注冊,?！爸饕且驗楸倍樊a(chǎn)業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有,，工作人員吃不準我們的經(jīng)營范圍,，就‘卡’住了?！?/p>

——一些已有的好政策落不了地,，讓企業(yè)“有章難循”。

調(diào)查中,，不少企業(yè)反映,，研發(fā)費用加計扣除政策最受高新技術(shù)企業(yè)青睞，因為可以用來抵扣企業(yè)所得稅,。但在具體執(zhí)行中,，這項政策往往被“打折扣”。

鄭州天邁科技董事長助理張崇說,，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員,，但計算研發(fā)費用時，當?shù)匾?guī)定最多只能認定10個人的人工費用,?！?0個人哪夠？像我們做的智能交通調(diào)度系統(tǒng),，至少有40名研發(fā)人員參加,。”張崇說,，“沒辦法,，有的企業(yè)只好多報些項目，把人數(shù)分拆到項目中,?！?/p>

浙江的一些企業(yè)則反映,，對于研發(fā)費用加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費用和稅務(wù)部門統(tǒng)計的研發(fā)費用仍然存在不一致的地方,?！坝械脑O(shè)備既能用于研發(fā)，又能用于生產(chǎn),，稅務(wù)部門在審核時就會‘打折’,。有的基層稅務(wù)部門為了省事，干脆把企業(yè)報過去的研發(fā)費用打個對折計算,！”一位企業(yè)負責(zé)人無奈地說,。

產(chǎn)學(xué)研政策落實難

科技人員持股，需要突破體制機制障礙,，也需要配套細則

■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長同時也是副處級干部,，按規(guī)定不能兼職,、持股

■一些產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學(xué)校的設(shè)備

去年,，國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī),，大幅提高了科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益比例。但調(diào)查中企業(yè)普遍表示,，高校,、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時日,，特別是科技人員持股,，需要突破體制機制障礙，也需要出臺配套細則,。

“《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置,、收益、分配權(quán)下放給單位,，還規(guī)定國有科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)可以通過技術(shù)交易所得獲得現(xiàn)金獎勵,。但國有科研院所大多是事業(yè)單位，對科研干部往往參照黨政干部管理,，組織,、紀檢部門在廉潔自律方面給領(lǐng)導(dǎo)干部畫了一道道紅線，有幾個所長敢拿這筆錢,？敢擔這個責(zé),？”一位經(jīng)常與高校打交道的企業(yè)負責(zé)人說，相關(guān)政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè),，那副所長就能持股了嗎,？“很多副所長也是副處級干部,，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股,，每年要向組織部門申報個人事項,。”

由于相關(guān)政策落實難,，一些企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”,。“我們和高校搞產(chǎn)學(xué)研合作,，說白了只是想‘蹭’用學(xué)校的設(shè)備,。學(xué)校的設(shè)備真高級，隨便一個頻譜儀100多萬元,，我們可買不起,。”鄭州三和視訊董事長范桂萍說,。