原標(biāo)題：涉案金額屢屢破億 能追回的九牛一毛——非法集資案追款善后問題調(diào)查

“非法集資的老板已經(jīng)被抓起來了,，我的錢還能要回來嗎？”如今各地不斷破獲非法集資案,，作為涉案受害群眾,，最關(guān)注的則是非法集資案件查處后的資產(chǎn)追回問題。

非法集資案高發(fā),，去年受理近萬件

當(dāng)前我國非法集資犯罪案件高發(fā)，涉及人數(shù)眾多,，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量積聚,。2016年，全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理非法集資案件9500余件,，其中,，非法吸收公眾存款案8200余件、集資詐騙案1200余件,。

涉案金額數(shù)十億,、超百億的非法集資案屢見不鮮：

——2014年6月至2015年12月，安徽鈺誠控股集團(tuán)等公司和個(gè)人通過“e租寶”等互聯(lián)網(wǎng)平臺非法吸收公眾資金762億余元,。目前,，主要犯罪嫌疑人被提起公訴,，案件正在審理中。

——2016年3月,，安徽警方透露,，安徽金實(shí)資產(chǎn)管理有限公司利用“三農(nóng)資本”網(wǎng)貸平臺非法集資20多億，目前10名主要犯罪嫌疑人已被批捕,。

——今年3月,，江蘇省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，“易乾系”公司違反國家金融管理規(guī)定,，以銷售理財(cái)產(chǎn)品名義,，向社會不特定公眾吸收巨額資金，涉案13名犯罪嫌疑人已被批捕,。據(jù)知情者稱,，“易乾系”吸收的資金總額超百億元。

公安部負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)指出,，目前非法集資存在新舊領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的特征,，互聯(lián)網(wǎng)金融成為高危領(lǐng)域。打著互聯(lián)網(wǎng)金融,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、投資中介、股權(quán)投資,、旅游,、養(yǎng)老、民辦院校,、境外上市等旗號的新型案件增多,。

2015年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)深入開展為期3個(gè)月的非法集資問題專項(xiàng)整治工作,，共破案2423起,、涉案金額逾千億元；2016年12月,，安徽省金融辦發(fā)布細(xì)則,，非法集資的實(shí)名舉報(bào)人最高可獲10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；2016年底,，寧夏非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺正式上線,，該平臺通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù),，對涉嫌企業(yè)和個(gè)人動(dòng)態(tài)監(jiān)測……

“人抓了,，公司倒了，但錢也沒了”

半月談?dòng)浾吡私獾?，去年安徽合肥警方破獲了一起非法集資詐騙案,，犯罪嫌疑人詐騙所得的870萬元還沒來得及取走,，就被警方全部截獲，并及時(shí)歸還給全國各地30多位受害人,。

然而,，這是一種少見的“萬幸”。更常見的情況是,，在集資詐騙案件中,，出資者的錢款索回因集資詐騙當(dāng)事人的東窗事發(fā)而變得艱難，“人抓了,，公司倒了,，但錢也沒了”，這樣的無奈依舊縈繞在案件的善后工作中,。

家住合肥市包河區(qū)的王芳(化名)曾在兩年前投資15萬元,，加入安徽天貸金融咨詢服務(wù)有限公司旗下的“徽融通”P2P平臺，并被承諾將有最高18.8%的年化率,。2016年5月底,，她發(fā)現(xiàn)平臺無法提現(xiàn)，客服電話也暫停了,。截至案發(fā),，該公司共循環(huán)吸收資金24億元，涉及注冊會員12萬余人次,，案發(fā)時(shí)有約2.8億元無法兌付,，其中包括王芳的15萬元。

如今,，王芳每天在微信上與十余個(gè)受害同伴商量如何追回各自的血汗錢,，“有的人還在琢磨要不要集體寫原諒信，原諒負(fù)責(zé)人的過失,，希望警方放他們出來協(xié)助追款,；有的早已經(jīng)失去信心，在群里不吱聲了”,。

業(yè)內(nèi)人士指出,，跑路平臺的受害人，能夠獲得的償付都很少,，最低只能拿回10%左右的本金?！?0%已經(jīng)是目前我們接觸到較高的非法集資清退資金比例了,，很多案件甚至更低，在10%左右”,，合肥市公安局經(jīng)偵支隊(duì)一負(fù)責(zé)人透露,。

“e租寶”案發(fā)時(shí),，未兌付集資款共計(jì)380億余元。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算,，“e租寶”投資人目前可以返還的比例也僅為3成左右,。

公安及法律界人士指出，難賠付與針對性法律缺位不無關(guān)系,。據(jù)介紹,，目前非法集資案件的針對性法規(guī)條例只有1998年國務(wù)院出臺的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，其中第十八條提出“因參與非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)受到的損失,，由參與者自行承擔(dān)”,，第二十一條提出“因清理清退發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，通過司法程序解決”。

銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅認(rèn)為,，《取締辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前處置非法集資工作實(shí)際,，同時(shí)因《取締辦法》在非法集資界定、政策部門職責(zé)分工,、法定授權(quán),、法律責(zé)任等方面已明顯滯后于有關(guān)法律政策規(guī)定，有時(shí)甚至成為制約工作開展的因素,。

呼喚出臺處置非法集資條例

相關(guān)法律界人士表示,，將有關(guān)法律、司法解釋應(yīng)用于辦理非法集資類刑事案件的具體實(shí)踐,，很大程度上仍體現(xiàn)較為濃重的“先刑后民”或“重刑輕民”的執(zhí)法理念,，這樣對于有效打擊相應(yīng)刑事犯罪是必須和必要的，但集資參與人通過刑事訴訟不能或無法充分有效維護(hù)自身合法民事權(quán)益時(shí)應(yīng)在立法上積極主動(dòng)探索,。

今年兩會期間,，全國人大代表馬永勝呼吁，非法集資案件,，不能單純當(dāng)成經(jīng)濟(jì)刑事犯罪案件辦理,，不僅要打擊犯罪人，更重要的是以保護(hù)廣大投資者財(cái)產(chǎn),、追債減損為目的,，出臺有利于老板坦白交代資金去向的政策，各公司應(yīng)成立債權(quán)人清算委員會,、制定出切實(shí)可行的“返本付息”方案,。

有專家提出，應(yīng)盡快建立與廣大投資受害者的溝通渠道,，例如,，每個(gè)案件都應(yīng)像“e租寶”案一樣建立公安登記平臺,，政府也可以通過平臺及時(shí)發(fā)布案件進(jìn)展信息，避免投資者上訪和申訴無門,。

銀監(jiān)會受國務(wù)院授權(quán)委托,，是國家層面處置非法集資部際聯(lián)席會議的牽頭單位。銀監(jiān)會主席助理?xiàng)罴也沤胀嘎?，銀監(jiān)會目前正在制訂處置非法集資條例,，該行政法規(guī)出臺后，對非法集資處置工作將會有很大促進(jìn)作用,。

全國人大代表孫兆奇建議：“非法集資目前已由以前的高息攬儲向更隱蔽的方式轉(zhuǎn)變,，急需出臺諸如‘放款人條例’‘反高利貸法’這樣的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范?！?半月談?dòng)浾?陳諾 姜?jiǎng)?