原標題：運用法治思維和法治方式推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化

習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,，要本著對社會負責,、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,，為廣大網(wǎng)民特別是廣大青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,。國無法不治，網(wǎng)無法不興,。當前,，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間,、國家治理的新疆域,。網(wǎng)絡(luò)空間要持續(xù)健康發(fā)展,，必須運用法治思維和法治方法探索管網(wǎng)治網(wǎng)之道，加強網(wǎng)絡(luò)立法,，嚴格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，引導網(wǎng)民尊法守法，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,。

強化法治思維,，發(fā)揮法治規(guī)范引導網(wǎng)絡(luò)行為的基礎(chǔ)作用

“國無常強，無常弱,。奉法者強則國強,，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國必須強化依法治網(wǎng),。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,，但運用網(wǎng)絡(luò)的主體是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸,，與現(xiàn)實社會關(guān)系,、利益關(guān)系、社會角色相互交織,、相互影響,。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,，符合人民利益,。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,，不符合人民利益,。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙,、攻擊,、謾罵、恐怖,、色情,、暴力的空間。同時,，網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)動全身，對國家政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、國防安全構(gòu)成一定影響,。這都要求我們必須將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治軌道,，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行,。

沒有嚴明的規(guī)則之治,，就沒有有序的網(wǎng)絡(luò)空間。法治化作為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化,、制度化的有效方式,，是世界各國的通行慣例。美,、英,、俄等國相繼制定頒布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策法規(guī),，加大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理力度。美國明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實世界一樣需要進行管控”的領(lǐng)域，出臺了相關(guān)法律法規(guī)近200部,，通過了《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》,，賦予美國網(wǎng)絡(luò)服務提供者史無前例的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理權(quán)。歐盟通過了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》,，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)性法治保障,。加拿大、巴西則分別出臺《聯(lián)邦信息,、信息化和數(shù)據(jù)保護法》《網(wǎng)絡(luò)民法》,，作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律。

法治思維是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的思想基礎(chǔ),。在全面依法治國的大背景下,，必須強化法治思維，重視發(fā)揮法律的規(guī)范調(diào)整作用,，切實依法決策,、依法辦事，依法推動網(wǎng)絡(luò)空間深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展,，加強科學立法，嚴格執(zhí)法,，保障法律正確實施,。必須明確網(wǎng)絡(luò)行為底線、網(wǎng)絡(luò)空間紅線,、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)高壓線,，為運營者建網(wǎng)辦網(wǎng)提供遵循，為網(wǎng)民上網(wǎng)用網(wǎng)提供規(guī)矩,，為監(jiān)管者管網(wǎng)治網(wǎng)提供依據(jù),，從而構(gòu)建理性有序,、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間。

強化科學立法,，依靠嚴密的法律網(wǎng)打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)

“立善法于天下,，則天下治；立善法于一國,，則一國治”,。法律是治國之重器，良法是善治之前提,。自1994年全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來,，我國已制定了70余部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是黨的十八大以來,，網(wǎng)絡(luò)信息立法進程加快,，《國家安全法》《刑法修正案（九）》《反恐怖主義法》陸續(xù)出臺，互聯(lián)網(wǎng)金融,、廣告管理,、網(wǎng)絡(luò)出版、搜索,、直播,、應用程序等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件相繼實施，依法管網(wǎng),、辦網(wǎng),、用網(wǎng)有了基本依據(jù)，為促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,，維護國家安全,、公共利益以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，發(fā)揮了重要作用,。特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，標志著中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成,。但是當前網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)與信息技術(shù)的快速發(fā)展,、網(wǎng)絡(luò)安全形勢的日趨復雜還不適應，加強網(wǎng)絡(luò)空間立法仍是重要緊迫的工作任務,。

網(wǎng)絡(luò)空間法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,，首要是完善內(nèi)容科學、程序嚴密,、配套完備,、運行有序的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系。更加注重統(tǒng)籌推進,、頂層設(shè)計,，更加注重探索和遵循網(wǎng)絡(luò)治理科學規(guī)律，更加注重提高互聯(lián)網(wǎng)立法系統(tǒng)性,、針對性,、有效性，使網(wǎng)絡(luò)立法互聯(lián)互通,、協(xié)調(diào)一致,、有機統(tǒng)一。要不斷加快制定出臺電子商務,、個人信息保護,、電子政務等基礎(chǔ)性立法。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務,、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務,、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、網(wǎng)絡(luò)文化、金融信息服務等方面法律法規(guī),。完善司法解釋和政策解讀,，推動現(xiàn)有法律延伸適用于互聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,。

強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，確保法律法規(guī)落到實處

“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”法律的生命力在于實施,，法律的權(quán)威也在于實施,。管網(wǎng)治網(wǎng)是一項重要的監(jiān)督管理執(zhí)法活動，沒有嚴格的執(zhí)法,，依法治網(wǎng)就難以落到實處,。十八屆四中全會對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了明確要求，為強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，國務院授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法,。近年來，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度,，查處了一批有影響的典型案件,，加大了對違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光警示力度,，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

確保網(wǎng)絡(luò)法律正確實施,，需要繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機制改革,。要健全網(wǎng)信執(zhí)法依據(jù)，推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制改革,，整合涉網(wǎng)絡(luò)管理各執(zhí)法部門,、各級網(wǎng)信部門行政執(zhí)法資源，按照減少層次,、整合隊伍,、提高效率的原則，推進網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法和行政執(zhí)法督查,，從根本上避免“九龍治水”,、多部門執(zhí)法帶來的標準不統(tǒng)一、行動不同步,、結(jié)果不一致等問題,。要完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序、明確具體操作流程,，按照改革部署和方向,，推行網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法決定法制審核制度,。建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，細化、量化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裁量基準,，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,。全面落實網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責任制,，嚴格落實責任追究機制。

“法立,，有犯而必施,；令出，唯行而不返”,。要嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律法規(guī),，防止消極執(zhí)法、執(zhí)法不嚴,、執(zhí)法不到位等問題,，對違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)運營者和相關(guān)主體等，依法給予警告、責令改正,，直至關(guān)停,，避免法律規(guī)定束之高閣、變成“稻草人”,、產(chǎn)生破窗效應,。要嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義,、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的行為,。加大對通過網(wǎng)絡(luò)實施詐騙,、盜竊、販毒,、傳播淫穢色情,、侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪的懲治力度,。嚴密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,，維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。建立健全信息共享機制,，積極參與國際聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動,。

強化尊法守法，引導網(wǎng)站依法辦網(wǎng),、網(wǎng)民依法上網(wǎng)

“法立于上,，則俗成于下”。當前,，我國已有7.31億網(wǎng)民,，482萬家網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬民眾共同的精神家園,，通過網(wǎng)絡(luò)傳播正能量,、打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間已成為眾多網(wǎng)站和億萬網(wǎng)民的自覺行動。與此同時,，一些背離社會主義核心價值觀,，片面追求點擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現(xiàn)象時有發(fā)生,。必須切實落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)主體責任,，加強行業(yè)自律，建立自律機制和行業(yè)規(guī)范,，綜合運用多種手段,，規(guī)范企業(yè)行為，管理從業(yè)人員，確保市場經(jīng)營不逾越法治軌道,。加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè),，建立健全網(wǎng)站誠信評估機制，健全網(wǎng)絡(luò)社會組織,、網(wǎng)站,、網(wǎng)民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,，逐步建立依法處罰和退出機制,。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,，綜合運用各類新媒體技術(shù)和應用開展普法活動,，大力弘揚社會主義法治精神。開展網(wǎng)絡(luò)法律咨詢,、法律援助等法律服務活動,，引導社會成員自覺維護網(wǎng)絡(luò)空間法律秩序，運用法律武器保護自身合法權(quán)益,，堅決同網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作斗爭,。堅持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，發(fā)揮道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神,，引導網(wǎng)民形成理性文明的道德習慣和道德觀念,，形成爭做“中國好網(wǎng)民”的良好氛圍。

（作者為國家行政學院法學部副教授）