習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,，要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,，為廣大網(wǎng)民特別是廣大青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)無(wú)法不治,，網(wǎng)無(wú)法不興,。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息傳播的新渠道,、生產(chǎn)生活的新空間,、國(guó)家治理的新疆域。網(wǎng)絡(luò)空間要持續(xù)健康發(fā)展,，必須運(yùn)用法治思維和法治方法探索管網(wǎng)治網(wǎng)之道,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法,，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

強(qiáng)化法治思維,，發(fā)揮法治規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為的基礎(chǔ)作用

“國(guó)無(wú)常強(qiáng),，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),，奉法者弱則國(guó)弱”,。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須強(qiáng)化依法治網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的主體是現(xiàn)實(shí)的,，網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系,、利益關(guān)系,、社會(huì)角色相互交織、相互影響,。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清,、生態(tài)良好，符合人民利益,。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣,、生態(tài)惡化,，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假,、詐騙,、攻擊、謾罵,、恐怖,、色情、暴力的空間,。同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、國(guó)防安全構(gòu)成一定影響,。這都要求我們必須將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治軌道，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行,。

沒(méi)有嚴(yán)明的規(guī)則之治，就沒(méi)有有序的網(wǎng)絡(luò)空間,。法治化作為網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化,、制度化的有效方式，是世界各國(guó)的通行慣例,。美,、英、俄等國(guó)相繼制定頒布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策法規(guī),，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理力度。美國(guó)明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的領(lǐng)域,，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)近200部,，通過(guò)了《2015年網(wǎng)絡(luò)安全法案》，賦予美國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者史無(wú)前例的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理權(quán),。歐盟通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》,，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性法治保障。加拿大,、巴西則分別出臺(tái)《聯(lián)邦信息,、信息化和數(shù)據(jù)保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)民法》，作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律,。

法治思維是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的思想基礎(chǔ),。在全面依法治國(guó)的大背景下,，必須強(qiáng)化法治思維，重視發(fā)揮法律的規(guī)范調(diào)整作用,，切實(shí)依法決策,、依法辦事，依法推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展,，加強(qiáng)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法,，保障法律正確實(shí)施,。必須明確網(wǎng)絡(luò)行為底線、網(wǎng)絡(luò)空間紅線,、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)高壓線,，為運(yùn)營(yíng)者建網(wǎng)辦網(wǎng)提供遵循，為網(wǎng)民上網(wǎng)用網(wǎng)提供規(guī)矩,，為監(jiān)管者管網(wǎng)治網(wǎng)提供依據(jù)，從而構(gòu)建理性有序,、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間,。

強(qiáng)化科學(xué)立法，依靠嚴(yán)密的法律網(wǎng)打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)

“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”,。法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提。自1994年全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái),，我國(guó)已制定了70余部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，特別是黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息立法進(jìn)程加快,，《國(guó)家安全法》《刑法修正案（九）》《反恐怖主義法》陸續(xù)出臺(tái),，互聯(lián)網(wǎng)金融、廣告管理,、網(wǎng)絡(luò)出版,、搜索、直播,、應(yīng)用程序等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件相繼實(shí)施,，依法管網(wǎng)、辦網(wǎng),、用網(wǎng)有了基本依據(jù),，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,，維護(hù)國(guó)家安全、公共利益以及公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，發(fā)揮了重要作用。特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái),，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成,。但是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)與信息技術(shù)的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的日趨復(fù)雜還不適應(yīng),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法仍是重要緊迫的工作任務(wù),。

網(wǎng)絡(luò)空間法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，首要是完善內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)行有序的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系,。更加注重統(tǒng)籌推進(jìn),、頂層設(shè)計(jì)，更加注重探索和遵循網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)規(guī)律,，更加注重提高互聯(lián)網(wǎng)立法系統(tǒng)性,、針對(duì)性、有效性,，使網(wǎng)絡(luò)立法互聯(lián)互通,、協(xié)調(diào)一致、有機(jī)統(tǒng)一,。要不斷加快制定出臺(tái)電子商務(wù),、個(gè)人信息保護(hù)、電子政務(wù)等基礎(chǔ)性立法,。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)文化,、金融信息服務(wù)等方面法律法規(guī),。完善司法解釋和政策解讀，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用于互聯(lián)網(wǎng),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，確保法律法規(guī)落到實(shí)處

“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。管網(wǎng)治網(wǎng)是一項(xiàng)重要的監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法,，依法治網(wǎng)就難以落到實(shí)處,。十八屆四中全會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了明確要求，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法,。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)不斷加大對(duì)違法信息和違法行為打擊力度,，查處了一批有影響的典型案件,，加大了對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光警示力度，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升,。

確保網(wǎng)絡(luò)法律正確實(shí)施,，需要繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。要健全網(wǎng)信執(zhí)法依據(jù),，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制改革，整合涉網(wǎng)絡(luò)管理各執(zhí)法部門(mén),、各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)行政執(zhí)法資源,，按照減少層次、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法和行政執(zhí)法督查，從根本上避免“九龍治水”,、多部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、行動(dòng)不同步、結(jié)果不一致等問(wèn)題,。要完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序,、明確具體操作流程，按照改革部署和方向,，推行網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化,、量化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裁量基準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,。

“法立,，有犯而必施；令出,，唯行而不返”,。要嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)，防止消極執(zhí)法,、執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不到位等問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和相關(guān)主體等,，依法給予警告,、責(zé)令改正，直至關(guān)停,，避免法律規(guī)定束之高閣,、變成“稻草人”、產(chǎn)生破窗效應(yīng),。要嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán),、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想,、教唆暴力恐怖活動(dòng)的行為,。加大對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊,、販毒,、傳播淫穢色情、侵犯?jìng)€(gè)人隱私,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪的懲治力度,。嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。建立健全信息共享機(jī)制,，積極參與國(guó)際聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動(dòng)。

強(qiáng)化尊法守法,，引導(dǎo)網(wǎng)站依法辦網(wǎng),、網(wǎng)民依法上網(wǎng)

“法立于上，則俗成于下”。當(dāng)前,，我國(guó)已有7.31億網(wǎng)民,，482萬(wàn)家網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播正能量,、打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間已成為眾多網(wǎng)站和億萬(wàn)網(wǎng)民的自覺(jué)行動(dòng)。與此同時(shí),，一些背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，片面追求點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。必須切實(shí)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)主體責(zé)任,，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立自律機(jī)制和行業(yè)規(guī)范,，綜合運(yùn)用多種手段,，規(guī)范企業(yè)行為，管理從業(yè)人員,，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不逾越法治軌道,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全網(wǎng)站誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制,，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織,、網(wǎng)站、網(wǎng)民守法信用記錄,，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,，逐步建立依法處罰和退出機(jī)制。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,。要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,，綜合運(yùn)用各類新媒體技術(shù)和應(yīng)用開(kāi)展普法活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)活動(dòng),，引導(dǎo)社會(huì)成員自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間法律秩序,，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，堅(jiān)決同網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作斗爭(zhēng),。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，發(fā)揮道德教化作用,，以道德滋養(yǎng)法治精神，引導(dǎo)網(wǎng)民形成理性文明的道德習(xí)慣和道德觀念，形成爭(zhēng)做“中國(guó)好網(wǎng)民”的良好氛圍,。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授）