中央單位巡視在探索中規(guī)范

1. 中央單位巡視是什么？

各部門(mén)黨組(黨委)對(duì)監(jiān)管、垂管和直屬單位的巡視

在我們黨的巡視格局中,，有如雷貫耳的中央巡視，有省區(qū)市黨委開(kāi)展的巡視,，也有向基層延伸的市縣巡察,。它們都是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。但是,，還有一種巡視,，可能在媒體上的曝光率并不高，但同樣在巡視格局中有著非常重要的地位,。那便是——中央單位巡視,。

首先必須要明確的是，中央單位巡視并不是指中央巡視組巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén),。中央單位巡視雖然只比中央巡視多了兩個(gè)字,，但內(nèi)涵卻大有不同。中央單位巡視是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)對(duì)其監(jiān)管,、垂管和直屬單位開(kāi)展的巡視,。

中央單位的巡視一般有以下幾種類(lèi)型：一種是外交部黨委、教育部黨組,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委分別對(duì)駐外使領(lǐng)館,、教育部直屬高等學(xué)校(不含中央巡視組巡視對(duì)象)、中央企業(yè)(不含中央巡視組巡視對(duì)象)及其直屬單位開(kāi)展巡視,；第二種,，屬于垂管體制的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)其垂直管理單位、派出(分支)機(jī)構(gòu)和直屬單位開(kāi)展巡視,；第三種,，直屬單位數(shù)量較多的部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)其人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的直屬單位開(kāi)展巡視。

2. 為什么中央單位要開(kāi)展巡視,？

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

2015年8月，中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中明確要求,，有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)的巡視工作,，參照條例執(zhí)行。去年六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則是在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)巡視工作,。這些文件的出臺(tái)，意味著中央單位巡視工作有了規(guī)范有序開(kāi)展的依據(jù)和要求,。

雖然“出生證”拿的晚,，但中央單位巡視的地位卻十分重要——在巡視工作總體格局之中，中央巡視是主體,，省區(qū)市和中央單位巡視是基礎(chǔ),。實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋，中央單位的巡視必不可少,。

這種重要性,，與中央單位的特殊地位緊密相關(guān),。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中,、地位重要,，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個(gè)領(lǐng)域,、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者,。

但是，從巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,，中央單位還不同程度存在“燈下黑”問(wèn)題,。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只是把“四個(gè)意識(shí)”當(dāng)成標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決不到位,；有的連黨中央部署的教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育都沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展,；有的對(duì)下屬事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)管理缺失,，亂象叢生,；有的“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕，好像活在“世外桃源”……

所以說(shuō),，中央單位對(duì)其管理對(duì)象開(kāi)展巡視,，是解決“燈下黑”、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求,。

3. 中央單位巡視的進(jìn)展如何,？

積極探索、深化實(shí)踐,、成果豐碩

巡視實(shí)踐,，上行而下效。在中央巡視工作的示范引領(lǐng)下,，60多個(gè)中央部門(mén)緊跟黨中央步伐,，積極探索、深化實(shí)踐,，組織開(kāi)展了巡視工作,。

細(xì)心一些也許能發(fā)現(xiàn)，不同于省區(qū)市黨委的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任,，中央單位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)大多由黨組(黨委)書(shū)記擔(dān)任,。例如，教育部黨組就成立了以黨組書(shū)記為組長(zhǎng),，部黨組副書(shū)記和駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展教育部巡視工作。

也許有人會(huì)問(wèn),，除了領(lǐng)導(dǎo)體制,，在工作機(jī)制上,，中央單位巡視會(huì)有自己的特點(diǎn)嗎？總體而言,，中央單位時(shí)刻緊跟中央步伐,，不斷在加強(qiáng)和改進(jìn)自己的巡視工作。像近幾年新出現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)巡視,、巡視“回頭看”等創(chuàng)新方式,，在中央單位巡視中也都成為常規(guī)動(dòng)作。2017年3月底,，國(guó)資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動(dòng),，不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的新生事物——“機(jī)動(dòng)式”巡視，在此輪對(duì)中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨組的巡視中也正式亮相,。此外,，各中央單位還結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)巡視方式方法的創(chuàng)新：巡視與內(nèi)部審計(jì),、離任審計(jì),、選人用人監(jiān)督檢查同步開(kāi)展，制定巡視相關(guān)配套文件,，改進(jìn)信息收集的方式方法……

制度,、方法說(shuō)了這么多，工作開(kāi)展的如何還是要靠成績(jī)說(shuō)話：十八大以來(lái),，海關(guān)總署開(kāi)展7輪巡視,、3輪“回頭看”，巡視44個(gè)直屬單位,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題582個(gè),，提出整改意見(jiàn)342條，移交問(wèn)題線索651條,；2016年,，國(guó)資委黨委對(duì)55家國(guó)資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)進(jìn)行了全面巡視，推動(dòng)74家中央企業(yè)對(duì)1321戶二級(jí)企業(yè)開(kāi)展了內(nèi)部巡視,；今年3月,，教育部啟動(dòng)2017年巡視工作，在這輪巡視結(jié)束后將實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)……這一張張成績(jī)單,，充分展現(xiàn)了十八大以來(lái)中央單位巡視所取得的豐碩成果,。

4. 中央單位巡視如何做得更好？

守住政治巡視定位,，聚焦全面從嚴(yán)治黨

巡視是政治巡視，這一定位對(duì)于中央單位巡視而言同樣必須守住,。

中央單位的巡視要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，聚焦全面從嚴(yán)治黨,，著力掌握本系統(tǒng)本部門(mén)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)狀況，監(jiān)督落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況,，檢查黨的理想信念宗旨教育是否有效開(kāi)展,，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值取向和政治導(dǎo)向是否正確，是不是從言到行同黨中央保持一致,。同黨中央保持高度一致不是一句口號(hào),，不是看開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文件,，而是要聽(tīng)其言,、觀其行、最終看實(shí)際效果,。比如,，要看該部門(mén)的工作是不是隨著習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的與時(shí)俱進(jìn)了？能否結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實(shí)際,，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,？能否貫徹新發(fā)展理念，真正把中央的大政方針落實(shí)到位,？等等,。

問(wèn)題暴露了，要分析透徹,、嚴(yán)肅整改,。從表象問(wèn)題查找深層次問(wèn)題，從干部隊(duì)伍問(wèn)題查找領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題,，從領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題查找主要負(fù)責(zé)同志問(wèn)題,。黨組(黨委)書(shū)記要及時(shí)聽(tīng)取巡視匯報(bào)、研究決定巡視成果運(yùn)用,，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)問(wèn)題,，提出具體處置要求，推動(dòng)解決突出問(wèn)題,，促進(jìn)深化改革,、完善制度、強(qiáng)化管理,。

此外,，還要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更全面的角度去謀劃中央單位巡視工作,，逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍,，切實(shí)發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。要牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合,，中央單位可結(jié)合實(shí)際,，與省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督合力,。

總而言之,，中央單位開(kāi)展巡視工作，就是要掃除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū),，解決中央單位“燈下黑”,，一級(jí)管好一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力,，切實(shí)發(fā)揮巡視作為全面從嚴(yán)治黨利劍的最大威力,。