互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)與各行業(yè)融合,，推動了新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來新機遇的同時,，也帶來了一些新的問題。而且,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術應用的深入和商業(yè)模式的滲透,，網(wǎng)絡治理面臨的挑戰(zhàn)也在不斷變化。牢牢把握網(wǎng)絡治理的主動權,，積極應對和有效解決各種問題,，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,，需要進一步樹立治本思維：找本源,、明責任,、治根源,。

網(wǎng)絡治理面對的新問題在性質上并非完全一致。研究這些問題和挑戰(zhàn),，不能將目光只聚焦在線上而忽視線下,。提高網(wǎng)絡治理的精準性、有效性,，應當根據(jù)不同的問題根源,，設計相應的機制和措施。

對于問題根源在線上的,，如黑客攻擊帶來的安全風險,、保護措施不到位導致的隱私風險、流量劫持引發(fā)的競爭秩序風險,，應當結合線上技術,、平臺,、信息方面的特征進行制度設計。而對于問題根源在線下的,，如利用電商平臺售賣線下制作的假貨,、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布線下違規(guī)服務的廣告，應當將整治和打擊的重點放在線下,。對于線上線下交叉重疊的,，如利用互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息、網(wǎng)絡暴力,、違法傳播網(wǎng)絡影音作品等,，就要考慮立體化的思路、方案,，推動線上線下更好地形成合力,。

除了要分析問題的本源，還應注意梳理線下哪些主體的作用沒有發(fā)揮出來,、哪些資源沒有調動起來,。互聯(lián)網(wǎng)上的各種問題,，顯然不是某一個部門,、某一家機構、某一類主體能夠解決的,。針對不同類型問題的根源,，分清不同主體的不同責任，設計相應的激勵機制,、問責機制,、協(xié)同機制，才能調動起不同主體的積極性,、發(fā)揮好不同主體的特有作用,，進一步提高網(wǎng)絡治理的有效性。

解決根源在線上的問題,，網(wǎng)絡主管部門應當發(fā)揮主導作用,，通過建章立制進一步明確法律底線、劃清政策紅線,；網(wǎng)絡平臺企業(yè)可以更多地發(fā)揮配合作用,，將法律制度上的要求轉化為平臺規(guī)則和技術代碼。處理根源在線下的問題,，立法機關,、行政機關和司法機關能否在法治原則下積極作為就顯得更為重要：法律空白且有必要的就應盡快立法，已有立法的就應嚴格執(zhí)法。網(wǎng)信部門作為協(xié)調主體,，應當發(fā)揮統(tǒng)籌,、指導作用，其他部門在監(jiān)管領域內也應勇于擔當,、主動作為,。

問題本源識別清晰了、主體責任定位清楚了,，能否推動網(wǎng)絡治理取得實效,，還要看能否將設想、思路和方案轉化為實實在在的法律制度,，并將制度內容落地為具體的法律實施案例,。

目前，許多線上問題確實比較突出,，受到各方高度關注,。但有效解決這些問題還需一個過程。比如,，假貨一直是電商揮之不去的“污點”,。確實，互聯(lián)網(wǎng)本身不生產(chǎn)假貨,，而是假貨制售者將線下假貨“搬運”到線上,。對于一些開放型電商平臺來說，不根除制假售假窩點,、嚴懲當事人就無法根治線上假貨,。不久前阿里巴巴“像治理酒駕那樣治理假貨”的呼吁，也表達了與政府機關合力打假的期待,。因此,，解決線上問題，除了網(wǎng)絡平臺企業(yè)自身要積極作為,、做好防控之外,，針對問題的線下根源，立法機關,、執(zhí)法機關也大有可為,。

（作者為中國社會科學院文化法制研究中心研究員）