1,、 出臺《意見》的背景和目的是什么？

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見》。當(dāng)前,，我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革,，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙,，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù),、簡除煩苛,，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢,。因此,，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中,、三中全會提出,，要深化行政體制改革，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心,；要進(jìn)一步簡政放權(quán),，深化行政審批制度改革,，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來,，高等教育在人才培養(yǎng)體制,、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評分離等多方面改革取得很大進(jìn)展,。由于我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期,，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量,、切實增強科研創(chuàng)新能力,、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢下，加快推進(jìn)“放管服”改革變得尤為迫切,。

三是落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求,。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位,、落實辦學(xué)自主權(quán),。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè),、編制,、崗位、進(jìn)人用人,、職稱評審,、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問題,，需要通過“放管服”的綜合性改革,，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；盍?。

2、 《意見》有哪些主要特點,？

從2016年4月到2017年4月,，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時間,?？偨Y(jié)《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合,。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展”“簡除煩苛,，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)”等為標(biāo)題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會進(jìn)行集中報道,，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護(hù)和高度的認(rèn)同,，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革,，為教學(xué)和科研減負(fù)松綁,，激發(fā)活力,、創(chuàng)造動力，更好地服務(wù)于國家和民族的需要,。

二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識,。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制,、崗位,、進(jìn)人用人、職稱,、薪酬,、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面,。各相關(guān)部門多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措,，《意見》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議審議。各部門對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持,。部門達(dá)成一致意見后,，《意見》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。

三是與有關(guān)改革文件有機銜接,?！兑庖姟诽貏e注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進(jìn)的改革舉措的關(guān)系,，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制,、管理方式的過渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研,、采購,、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定,，《意見》調(diào)整了內(nèi)容定位,，不再重復(fù)規(guī)定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多,?！兑庖姟芳扔型黄菩缘母母铮灿鞋F(xiàn)行政策的完善,?！兑庖姟诽岢龇e極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道,；明確將職稱評審權(quán)下放到高校,，標(biāo)志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán),?！兑庖姟愤€對學(xué)科專業(yè),、進(jìn)人用人,、薪酬,、經(jīng)費等方面的改革舉措做了規(guī)定。