60多年來，農(nóng)墾肩負(fù)國家使命屯墾戍邊,，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè),、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。然而,，部分墾區(qū)體制機(jī)制不活,、市場化程度低,、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，已難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,。

2015年11月，中共中央,、國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,，吹響了全面深化農(nóng)墾改革的號(hào)角。一年多來,，各地以墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化為主線,，逐步推進(jìn)辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)登記頒證,、整合資源加速產(chǎn)業(yè)布局等工作,，改革實(shí)現(xiàn)良好開局,。

拆體制藩籬 塑市場主體

“政企不分”長期困擾著墾區(qū)發(fā)展,。以海南農(nóng)墾為例，擁有全省五分之一土地,、十分之一人口,，近年卻陷入持續(xù)虧損。

海南農(nóng)墾出臺(tái)農(nóng)墾改革實(shí)施意見,，2015年12月,，在原有兩家機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建了海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變,，運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變,。

從“干多干少一個(gè)樣”到“砸破大鍋飯”，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),。2017年,，海墾控股集團(tuán)力爭實(shí)現(xiàn)利潤總額3.8億元以上，將拿出1800萬元獎(jiǎng)勵(lì)扭虧保盈“功臣”,。

“集團(tuán)去年拿出315萬元設(shè)立扭虧保盈獎(jiǎng)金,，我們公司獲得一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金100萬元,?！焙Ｄ限r(nóng)墾畜牧集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王蘭說。

農(nóng)場公司化改造同步推進(jìn),，探索“集團(tuán)公司+農(nóng)場+職工家庭”“農(nóng)場+合作社+職工家庭”等經(jīng)營方式,，建立農(nóng)場與職工間的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，目前下屬40個(gè)農(nóng)場中有25個(gè)完成公司化改造,。

目前,，全國已有9個(gè)墾區(qū)開展國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)，30多家農(nóng)場完成公司制改造,。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前在于海南召開的全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上表示,，農(nóng)墾要聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)組建專業(yè)化,、區(qū)域化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)。

卸社會(huì)包袱 農(nóng)場輕裝上陣

根據(jù)改革意見,，將用3年左右時(shí)間把國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,。韓長賦表示，改革時(shí)間已過半,，但多數(shù)墾區(qū)的社會(huì)職能移交還沒真正動(dòng)起來,。

海南農(nóng)墾中建農(nóng)場有限公司董事長徐慶安說：“農(nóng)場下屬3家醫(yī)院、2家幼兒園移交前,，每年僅人員工資支出超過200萬元,，農(nóng)場公共設(shè)施折舊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)每年高達(dá)400萬元?！?/p>

為了卸掉包袱,，海南農(nóng)墾探索設(shè)立“居”這一基層社會(huì)治理單元，基本完成了社會(huì)管理屬地化改革,。

以全國首個(gè)以“居”命名的基層社會(huì)治理單元——?？谑协偵絽^(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居為例，由政府授權(quán)和購買服務(wù),，承擔(dān)原東昌農(nóng)場擔(dān)負(fù)的20余個(gè)大項(xiàng),、上百個(gè)小項(xiàng)的社會(huì)職能和公共服務(wù)。

“設(shè)居后該農(nóng)場社會(huì)管理支出由每年744萬元縮減到191萬元,?！焙Ｄ限r(nóng)墾東昌農(nóng)場有限公司董事長李明躍說，目前海南已有83個(gè)居相繼設(shè)立,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場設(shè)居全覆蓋,。

為了解決農(nóng)墾改革資金困境，去年10月《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》印發(fā),，中央財(cái)政將以先改后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式激勵(lì)各地加快改革進(jìn)程。各墾區(qū)正在抓緊梳理出辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)清單,，一個(gè)機(jī)構(gòu)制定一個(gè)改革方案,，今年上半年將細(xì)化出改革路線圖、時(shí)間表,。

盤活墾區(qū)資源 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

海南農(nóng)墾從去年7月起在所有農(nóng)場推廣農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范工作,，建立階梯地租制度,。目前，通過清理可收回農(nóng)業(yè)用地73萬畝,，解決3000多名無地少地職工增收問題,，增加地租收入8500萬元，一半以上農(nóng)場將借此扭虧為盈,。

沉睡的土地資源被喚醒,，產(chǎn)業(yè)資源整合也加快步伐。去年,，海南農(nóng)墾整合產(chǎn)業(yè)資源相繼組建了茶業(yè),、果業(yè)、草畜,、南繁等7家專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司,。其中，茶業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)凈利潤657萬元,，同比增長超12倍,；草畜集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2億元，凈利潤翻了兩番,。

農(nóng)墾改革成效初步顯現(xiàn),，在全國以資本為紐帶,，相關(guān)墾區(qū)共同出資成立了中墾天然橡膠,、種業(yè)、乳業(yè)等股份公司,，內(nèi)蒙古等9個(gè)墾區(qū)或在農(nóng)場集中的地區(qū)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，或依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，數(shù)量已超過20家,。優(yōu)勢資源資產(chǎn)資本正在走出墾區(qū),、加快形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。