堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化,，黨中央國務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定,。但我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,，就業(yè)總量壓力猶存,，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,，質(zhì)量亟待提高。今后一個(gè)時(shí)期,，我們要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心,，完善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要,。今年,，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)795萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬,，海外留學(xué)歸國人員超過40萬,，還要考慮100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農(nóng)民工就業(yè)問題，就業(yè)壓力不容忽視,。從中長期看,，我國3.7億農(nóng)村勞動力中,，有相當(dāng)數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的需要,。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力,，2013—2016年,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過50%。消費(fèi)是收入的函數(shù),，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè),、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定,，居民收入來源才有保障,，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定,，才能為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定支撐,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線,，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產(chǎn)能過程中的人員安置,。據(jù)測算,，在化解過剩產(chǎn)能過程中,，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人,。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列,，進(jìn)入社會矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期,。能否成功跨越這個(gè)階段，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題,。2016年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465,，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,，解決好就業(yè)問題,，才能為有效化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

從國際經(jīng)驗(yàn)看,，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要選擇。因此,，我們要順勢而為,，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心,，進(jìn)一步完善政策體系,。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實(shí)踐證明,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、增加新就業(yè)的重要舉措,，要持續(xù)深入推進(jìn)。要深化商事制度改革,，進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，積極培育新的市場主體，強(qiáng)化就業(yè)帶動效應(yīng),。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過50%,，但就業(yè)比重僅為40%左右,，與發(fā)達(dá)國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游,、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距更大,。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)容量,。三是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,，而且有利于穩(wěn)定勞動者隊(duì)伍，提高就業(yè)質(zhì)量,。目前,，我國農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人,，大量農(nóng)民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài),，既不利于社會和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動者素質(zhì)和技能,，嚴(yán)重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個(gè)“一億人”的問題，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,，著力擴(kuò)大中西部地區(qū)就業(yè),。四是加大教育培訓(xùn)力度,，全面提升勞動者素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，關(guān)鍵在于人才,。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進(jìn)步，但勞動力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比仍有不少差距,。勞動者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問題突出,。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系,，提高勞動者素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急,。五是加大財(cái)政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng),。穩(wěn)定勞動者隊(duì)伍,、提高就業(yè)質(zhì)量離不開完善的社會保障體系。目前,，我國社會保障面臨較大的資金缺口,，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也面臨日益嚴(yán)峻的收支矛盾,。還要看到,，在去產(chǎn)能深入推進(jìn)的條件下，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加,，政策托底保障的壓力進(jìn)一步加大,。對此，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，大力創(chuàng)新金融支持手段,，為社會保障提供有力資金支持,。

備注：北部地區(qū)有13個(gè)省區(qū)市,，分別是黑龍江、吉林,、遼寧,、內(nèi)蒙古、河北,、北京,、天津、山西,、陜西,、寧夏、甘肅,、新疆,、青海,，其余18個(gè)省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南,，故劃入南部地區(qū)）,。