三分規(guī)劃,，七分落實(shí),。當(dāng)前,，在“1+3”政策文件出臺(tái)背景下,，筆者認(rèn)為,，要寫好民辦教育分類管理,、綜合改革這篇大文章,，還需要把握好三方面的關(guān)系,。

首先,，民辦教育改革要上下聯(lián)動(dòng)。

民辦教育綜合改革必須同心同向,，步調(diào)一致,，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一推進(jìn),，又需要自下而上大膽探索鮮活實(shí)踐,，不能一頭熱一頭冷，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn),。由于民辦教育改革步入深水區(qū),，剩下的都是硬骨頭,，故而必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)整體規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌推進(jìn)，解決民辦教育改革的整體思路和框架,，樹立改革航標(biāo)和依據(jù),。目前，國(guó)家層面對(duì)民辦教育的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成,，《民辦教育促進(jìn)法》修法及后續(xù)3份文件為分類管理指明了方向,。

同時(shí)，我國(guó)國(guó)情復(fù)雜,，各地情況不一,，形態(tài)各異，要從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的法規(guī),，難度很大,，因此需要各地因地制宜，結(jié)合實(shí)際,，先行先試,，設(shè)計(jì)適合本地的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)務(wù)之急是要研究非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法,、對(duì)出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì),、對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持舉措等。從民辦教育改革的歷史看,，民辦教育改革在基層的呼聲最強(qiáng)烈,，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是由基層政府和民辦學(xué)校在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來(lái)的,。

其次,，民辦教育改革要內(nèi)外結(jié)合。

民辦教育不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象,，與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化之間存在著密切聯(lián)系,，靠原來(lái)的單項(xiàng)改革辦法已難以奏效，必須注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，要推進(jìn)民辦教育改革,，必須增強(qiáng)綜合性,、協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性，堅(jiān)持綜合施策,、內(nèi)外結(jié)合,、左右協(xié)調(diào)、通力合作,、緊密配合,、協(xié)同參與。

從內(nèi)部來(lái)講,，民辦學(xué)校自身要堅(jiān)持公益導(dǎo)向,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，科學(xué)定位,，提高質(zhì)量,，強(qiáng)化特色，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代學(xué)校制度,。教育主管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，理順職責(zé),，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,，更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn),、政策、公共財(cái)政,、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持民辦教育發(fā)展,。從外部來(lái)講，國(guó)家層面建立了多部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度,，各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，打破行政壁壘，統(tǒng)籌教育,、人社,、發(fā)展改革、財(cái)政,、民政,、稅務(wù)、工商等眾多部門,，集中解決登記,、財(cái)政、稅收、土地,、收費(fèi)等相關(guān)政策,。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，減少公眾對(duì)民辦教育的偏見和歧視,，在全社會(huì)營(yíng)造支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍,。

第三，民辦教育改革要管扶并舉,。

民辦教育的扶持和監(jiān)管是一枚硬幣的兩面,，缺一不可。一方面,，政府要切實(shí)把發(fā)展民辦教育列為重要職責(zé),，加大扶持力度，改進(jìn)服務(wù)舉措,，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。國(guó)務(wù)院文件中出臺(tái)了一系列具有“含金量”的扶持政策，如健全政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù),、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度,。

另一方面，政府在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí),，還要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的有效監(jiān)管,提高治理水平,。監(jiān)管其實(shí)也是一種愛護(hù)，民辦學(xué)校只有依法規(guī)范辦學(xué),，才能長(zhǎng)治久安,。要改變現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管越位、錯(cuò)位,、缺位現(xiàn)象,，對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入、退出,、資質(zhì),、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng),、辦學(xué),、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、管理,，形成規(guī)范有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系。因此,，各地應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出的：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政許可行為,；建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告,、信息強(qiáng)制公開等制度；強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo),，實(shí)行“黑名單”管理,，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制等諸多創(chuàng)新舉措，這將猶如一針強(qiáng)心劑,，為民辦學(xué)校發(fā)展把脈,、問(wèn)診、體檢,、護(hù)航,，將有力凈化民辦教育市場(chǎng)，維護(hù)廣大受教育者的利益,。

（作者系中國(guó)教育政策研究院辦學(xué)體制改革中心副主任）