黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出新部署、新要求,，人民政協(xié)圍繞民主監(jiān)督這一履職短板勇于探索,、深入實踐,，不忘初心、披肝瀝膽,，凝結(jié)成中共中央辦公廳新近印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導(dǎo)性文件,。《意見》從重要意義和總體要求,、主要內(nèi)容形式,、工作程序、工作機制,、黨的領(lǐng)導(dǎo)六個方面對新時期特別是十八大以來人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進行了理論總結(jié)和經(jīng)驗概括,，富于開拓性、創(chuàng)新性和可操作性,，體現(xiàn)出近年來人民政協(xié)民主監(jiān)督扎根“中國式民主”的大地,、推進協(xié)商民主的茁壯成長所迸發(fā)出來的生機與活力，展現(xiàn)了人民政協(xié)履職的新格局,、新氣象,。

長期以來，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板,，在思想認識上的混淆不清和工作實踐中的裹足不前同時存在,。在理論上，人民政協(xié)民主監(jiān)督究竟如何定位,？很多人對此是模糊,、含混的，要么一帶而過,、語焉不詳,，要么避而不談，要么簡單地寓監(jiān)督于政治協(xié)商,、參政議政之中,，導(dǎo)致了政協(xié)這一基本職能的弱化；另一方面,，要求將民主監(jiān)督“權(quán)力化”的聲音不絕于耳,，模糊了人民政協(xié)的基本性質(zhì)和政協(xié)制度設(shè)計的初衷。無論是“失位”還是“越位”,，既體現(xiàn)出對政協(xié)職能認識的偏差,，也顯示了在民主監(jiān)督上，人民政協(xié)確實還有很大的作為空間,。

正是因為如此,，新時期的人民政協(xié)在全力推進協(xié)商民主建設(shè)的過程中，引領(lǐng)風(fēng)范,，消除懈怠,，躬身入局,，腳踏實地地開展了一系列行動?！兑庖姟返某雠_,，為民主監(jiān)督樹規(guī)則、搭平臺,、開新路,，書寫了濃墨重彩的新開端。

搞好政協(xié)民主監(jiān)督,，首先要站穩(wěn)立場,，把握方向?！兑庖姟肥紫仍谥笇?dǎo)思想和基本原則上牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,，堅定正確的政治方向。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上,，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程,，以提出意見,、批評建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。與黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相比,，政協(xié)民主監(jiān)督的獨特性及不可替代性在于，它主要依靠的是民主的力量以及其所擁有的較強的政協(xié)話語權(quán)和社會影響力,，發(fā)揮對權(quán)力運行特殊的制約、監(jiān)督和影響作用,。人民政協(xié)上達中央,、下通各界、聯(lián)系廣泛,、精英薈萃,，是執(zhí)政黨和政府聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶，這種獨特的機構(gòu)特性決定了政協(xié)民主監(jiān)督的重要價值在于它以組織的力量為民主權(quán)利制約權(quán)力搭建了平臺,，以其無可比擬的政治性,、程序性、組織性來體現(xiàn)監(jiān)督的有效性,、針對性和影響力,。

“名非天造,，必從其實”。民主監(jiān)督效果如何,，終究還是要歸結(jié)到實際成效上,。因此，《意見》強調(diào)了要“明確監(jiān)督內(nèi)容,，完善監(jiān)督形式,，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制”,，以此來提高監(jiān)督實效,。近幾年，人民政協(xié)在民主監(jiān)督上的突出成就表現(xiàn)在找準方向,，聚集問題和矛盾,，充分把委員組織起來，發(fā)揮好界別和政協(xié)委員的力量來提升民主監(jiān)督效果,。政協(xié)民主監(jiān)督不僅是單個委員的孤軍作戰(zhàn),，也不是一些精英的各抒己見，而是有組織的理性發(fā)聲,、有調(diào)查的權(quán)威論證,。政協(xié)組織和政協(xié)委員在民主監(jiān)督上更需要的是凝聚集體智慧。全國政協(xié)在過去兩年里,，聚焦中共中央重大改革舉措,、重要政策貫徹執(zhí)行的情況和“十三五”時期重要的約束性指標的落實，組織委員把監(jiān)督性調(diào)研視察變成一項經(jīng)常性的工作,，在調(diào)研數(shù)量上不斷增加,，委員參與人數(shù)不斷增多，調(diào)研方式上不斷務(wù)實,，使民主監(jiān)督工作亮點紛呈,，真正找準了方向和著力點。

監(jiān)督性調(diào)研是通過分析各地實際工作中遇到的困難,，找出癥結(jié),，提出對策，促進黨和國家各項決策部署更加符合地方實際,，便于操作落實,。政協(xié)民主監(jiān)督需要面對的問題一般都是利益矛盾錯綜復(fù)雜,分管部門眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜,、推諉扯皮的問題,，政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的政治組織，聯(lián)系廣泛,，像一根紅線把各方面串起來,，共同面對問題,、尋求共識、尋找解決方案,，在開展監(jiān)督性調(diào)研中能發(fā)揮獨特優(yōu)勢,。委員們充分發(fā)揮專業(yè)方面的權(quán)威性、地位上的超脫性,、視角中的獨特性,，提出有分量的意見和建議。比如2014年騰格里沙漠污染事件被媒體曝光以后,，引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。全國政協(xié)組織委員到內(nèi)蒙古、寧夏等地展開追蹤調(diào)研監(jiān)督,，明察暗訪,，為推動有關(guān)單位的整改和污染治理發(fā)揮了積極的作用。2016年,，全國政協(xié)組織了多項與法治有關(guān)的調(diào)研,，同中央政法委、最高法,、最高檢,、公安部、民政部,、人社部,、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦,、全國總工會等單位建立了密切聯(lián)系,，推動了不少政策的出臺和落實，民主監(jiān)督取得了實質(zhì)性成果,。

治國有常,，而利民為本。民意所向,，民主所在,，關(guān)切民生的痛點難點，聚焦改革的熱點焦點,，從這個意義上說，政協(xié)民主監(jiān)督雖然是一種“軟約束”,，但可以發(fā)揮實實在在的“硬作用”,。經(jīng)過不斷的努力和探索，人民政協(xié)民主監(jiān)督如今更側(cè)重于決策的貫徹落實情況,，更加注重通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題,、圍繞履責(zé)不力提出批評,、針對存在不足督促改進。從強化問題導(dǎo)向出發(fā),，抓住主要矛盾和矛盾主要方面,，找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié),，精準聚力發(fā)力,，從大處著眼、小處著手謀劃議題,，努力從大局上,、根本上、長遠上提出務(wù)實建議,，使政協(xié)民主監(jiān)督更具民意,、更接地氣、更有生命力,。

春風(fēng)撫遍,，綠意盎然，努力與行動,，造就了人民政協(xié)民主監(jiān)督的生機勃發(fā),。展望未來，人民政協(xié)民主監(jiān)督需要繼續(xù)在“敢于監(jiān)督”和“善于監(jiān)督”上下功夫,，著力解決“能不能監(jiān)督”,、“要不要監(jiān)督”、“敢不敢監(jiān)督”,、“會不會監(jiān)督”等問題,。《意見》對宣傳人民政協(xié)民主監(jiān)督做出了新的部署,，要求“對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃,，宣傳黨中央關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的新部署新要求，宣傳各地政協(xié)開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗做法和成效,，加大對重點監(jiān)督活動宣傳報道力度,，營造良好輿論環(huán)境?！彪S著宣傳力度的加大,，不斷提升人民政協(xié)的組織能力和政協(xié)委員的監(jiān)督能力勢在必然。不負美譽,、不辱使命要求人民政協(xié)能夠始終把握社會發(fā)展的脈搏和民主民意進步的潮流,，要求政協(xié)委員們能夠切實深入基層、深入實際、深入群眾,、發(fā)揮監(jiān)督作用,，與其他監(jiān)督方式相配合、相協(xié)調(diào),，形成全社會支持民主監(jiān)督的良性循環(huán),，使協(xié)商民主的理念持續(xù)深入人心，讓民主監(jiān)督的步伐更加穩(wěn)健有力,。

（作者系中央社會主義學(xué)院教授）