清溪河治理記（縱深·聚焦長(zhǎng)三角一體化⑤）

市民在江蘇蘇州吳江區(qū)盛澤潛龍渠公園湖畔游玩,。資料圖片

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星羅棋布的河網(wǎng),，包容的不僅有資源,，也有污染,；跨越省界的治理，考驗(yàn)的不僅是力量,，更是智慧,。在江蘇,、浙江的兩個(gè)小鎮(zhèn)之間,，十幾年的污染積弊，正伴隨著清溪河兩岸的攜手,，逐步化解,。

多年河流污染，帶來了什么惡劣影響,？探索聯(lián)動(dòng)治污,，有著哪些突破？未來的清波碧水,，呼喚怎樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,？記者行走江浙交界處，看到了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的另一個(gè)側(cè)面,。

在江蘇吳江與浙江秀洲交界處,，有一條10余公里長(zhǎng)的清溪河，寬度三四十米,。河的上游是江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn),，是熱鬧非凡的工業(yè)區(qū)，聚集著大量的紡織企業(yè),，下游是浙江嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn),。河流出了王江涇鎮(zhèn)，便又拐彎進(jìn)入京杭大運(yùn)河，然后蜿蜒匯向太浦河——一條從太湖引水至黃浦江的人工運(yùn)河,。

如今下游的一江好水,，得益于上游的攜手共治。蘇州市吳江區(qū)與嘉興市秀洲區(qū)水系相通,，界河長(zhǎng)達(dá)39公里,，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的水網(wǎng)。但在過去的十幾年里,，兩地的“水賬”卻從未算清過,。2017年以來，兩地在遭遇治水瓶頸后,，開始嘗試打破區(qū)域“藩籬”,，探索聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，建立聯(lián)合河長(zhǎng)制,。

“水是流動(dòng)的,，污染物是漂動(dòng)的，河道不能分段治,。開展聯(lián)防聯(lián)治以來,，交界黑臭河被消滅了，兩地老百姓矛盾消除了,，界河成了友誼河,。”在吳江區(qū)委書記王慶華看來,，兩地的聯(lián)合探索是推進(jìn)更大范圍的長(zhǎng)三角區(qū)域治水一體化的有益嘗試,。

多年矛盾，區(qū)域藩籬待破

2018年12月21日,，記者徒步來到清溪河邊,。剛剛干透的青色水泥河堤上，還遺留著幾堆泛黃的泥土,。河面上偶爾漂浮過幾株小草,，河水顏色如碧玉。這條東西走向的河流在不久前經(jīng)歷了一場(chǎng)大治,。

清溪河南岸50米開外,，有一個(gè)面積約300畝的農(nóng)場(chǎng)，塑料大棚里種滿了蔬菜和水果,，經(jīng)營者是40多歲的王江涇鎮(zhèn)西雁村村民金月娥,。她打開一個(gè)開關(guān)后，全自動(dòng)澆灌系統(tǒng)便開始了工作,。金月娥告訴記者,，每天澆灌農(nóng)作物的十幾噸水,，全得從清溪河里抽。

西雁村與盛澤鎮(zhèn)隔河相望,。金月娥回憶,，早些年由于沿河居民缺乏環(huán)保意識(shí)，生活垃圾都往河里扔,，清溪河成了臭水溝,。人從河邊經(jīng)過都得捂著鼻子，為此兩地老百姓互相責(zé)怪,。

矛盾并非僅存在于清溪河兩岸,。王江涇鎮(zhèn)“四位一體”辦公室副主任孫琪介紹，秀洲與吳江兩地交界河道多達(dá)15條,。在過去十幾年里,，由于界河污染嚴(yán)重，兩地又各自為政,，缺乏溝通,，矛盾一直層出不窮。

“2001年,，兩地還發(fā)生了一次斷河事件,。”孫琪說,，上游盛澤鎮(zhèn)紡織印染業(yè)發(fā)達(dá),，環(huán)保設(shè)施不足，難免對(duì)清溪河造成污染,，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的魚大面積死亡,。300多位漁民用推土機(jī)和麻袋將清溪河堵塞,，雙方關(guān)系一度相當(dāng)緊張,。

不僅老百姓之間有矛盾，兩地政府部門也因?yàn)楣芾頇C(jī)制的限制無法實(shí)現(xiàn)有效溝通,。孫琪記得,，有一次，清溪河上游漂下來大量污染物,，他去盛澤鎮(zhèn)境內(nèi)摸情況,，是偷偷摸摸地駕著快艇去的，“怕引起盛澤方面的誤會(huì)”,。

因?yàn)樾姓^(qū)劃的壁壘和體制機(jī)制的障礙,，兩地因污染引發(fā)的矛盾持續(xù)了十幾年。直到2014年,，浙江開始實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略,，緊接著,，江蘇也提出了“263”專項(xiàng)行動(dòng)。兩地開始了轟轟烈烈的治水行動(dòng),。孫琪介紹,，在接下來的幾年里，兩地在治水上都取得了顯著成效,，但治理對(duì)象卻局限在各自境內(nèi)的河道,。共同治理依然難有突破?！叭绻俨粩y手合作,，兩地都無法突破治水天花板?！?/p>

一次嘗試,，建立兩地協(xié)同機(jī)制

盛澤鎮(zhèn)圣塘村與王江涇鎮(zhèn)陽城村間隔著一條斜港，雖然分屬兩省,，但兩個(gè)村往來頻繁,。陽城村黨支部書記宋建華和圣塘村黨委書記張曉峰年紀(jì)差不多，兒時(shí)就是玩伴,。兩個(gè)村近在咫尺,，但在過去，兩人在工作中卻少有交集,。

2015年初,，陽城村幾位村民找宋建華反映情況：從斜港抽上來的灌溉用水是乳白色的，可能是圣塘村的工廠在排污水,。宋建華私底下找張曉峰交涉,，隨后兩人分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，兩地環(huán)保部門很快到了現(xiàn)場(chǎng),。當(dāng)年7月,，由當(dāng)時(shí)的王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)前往盛澤鎮(zhèn)政府協(xié)商。

宋建華回憶,，開了一個(gè)多小時(shí)的協(xié)調(diào)會(huì),，雙方最終決定在斜港屠家灣開展一次清淤行動(dòng)。清淤的錢由盛澤方面出,，堆放淤泥的土地則由陽城村提供,。“由于涉及兩個(gè)省,，從立項(xiàng)到批復(fù),，都需要逐級(jí)上報(bào)，效率太低了,?！彼谓ㄈA說,，但不管怎樣，兩地終于有了首度合作,。此次清淤過后,，斜港又恢復(fù)了生機(jī)。

“為什么不建立一個(gè)長(zhǎng)期的合作機(jī)制,？”孫琪將這個(gè)想法匯報(bào)給秀洲區(qū)治水辦,，獲得了區(qū)委區(qū)政府的支持。秀洲區(qū)治水辦與吳江區(qū)水利局進(jìn)行了多次協(xié)商溝通,，吳江方面也十分認(rèn)同這個(gè)想法,。2017年2月，秀洲區(qū)聯(lián)合吳江區(qū)成立了邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室,，建立信息互通機(jī)制，攜手向交界黑臭河“開刀”,。

合作首先從水葫蘆治理開始,。2017年5月27日，一場(chǎng)罕見的水葫蘆災(zāi)害突如其來,。盛澤河長(zhǎng)辦工作人員莊良華回憶,，一夜之間，盛澤境內(nèi)的河道上冒出來密密麻麻的水葫蘆,。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上僅有30多條打撈船,，杯水車薪，莊良華一時(shí)間急得像熱鍋上的螞蟻,。就在手足無措之際,，他得知王江涇鎮(zhèn)有3艘大型打撈船只，“既然秀洲,、吳江兩地建立了聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制,，為何不向下游求援呢？”

莊良華當(dāng)即撥通了王江涇鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)電話,。對(duì)方二話沒說就同意了,，隨后將3艘大型專業(yè)打撈船派往盛澤?！岸嗵澚送踅瓫苕?zhèn)的及時(shí)幫助，才讓我們度過了最艱難的時(shí)候,?！鼻f良華說。

王江涇鎮(zhèn)整治水葫蘆的經(jīng)驗(yàn)豐富,。2016年,，該鎮(zhèn)還自主研發(fā)了全自動(dòng)水葫蘆打撈機(jī),，每天可以打撈1000多噸水葫蘆。為了幫助盛澤更好地治理水葫蘆,，王江涇鎮(zhèn)不僅將設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┙o了盛澤,，還派出技術(shù)人才指導(dǎo)?！笆伤J治理好了,，下游也獲益匪淺。2018年,，王江涇鎮(zhèn)的水葫蘆打撈工作量減少了90%,。”孫琪說,。

兩岸變樣,，治水不再分家

在嘗到了協(xié)同治水的甜頭后，兩地的合作也在逐步加深,，并嘗試雙方河長(zhǎng)建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制——聯(lián)合河長(zhǎng)制,。

在清溪河麻菇橋旁，有一塊“蘇州市吳江區(qū),、嘉興市秀洲區(qū)省際邊界河道聯(lián)合河長(zhǎng)公示牌”,，上面寫著交界河道名稱、交界河道長(zhǎng)度,、交界河道起止,、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)、村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng),、聯(lián)合河長(zhǎng)職責(zé),、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

張曉峰介紹,，每個(gè)季度,，兩地河長(zhǎng)進(jìn)行一次聯(lián)合巡河，一路巡查一路交流,，兩地河長(zhǎng)在巡河過程中不斷提出問題,，并互相啟發(fā)，提出解決辦法,。

為了方便聯(lián)合巡河,，兩地還建立了名為“省際邊界聯(lián)防聯(lián)治”的微信群，群成員包括兩地環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo),、各級(jí)河長(zhǎng)等,。河長(zhǎng)們?cè)诠餐埠訒r(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題后，可以在群里報(bào)告,，兩地及時(shí)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),，保證問題快速得到解決,。

2018年初，孫琪在與張曉峰到清溪河聯(lián)合巡河時(shí),，看到一艘船駛過,，螺旋槳攪起河底的淤泥，船尾泛起黑色的水流,?！斑@條河恐怕有40年沒清淤了?！睆垥苑逭f,，經(jīng)過測(cè)量，河底淤泥的平均厚度達(dá)到了1.5米,。河床抬高了,，導(dǎo)致河道防洪斷面過小，無法滿足上游來水及片區(qū)雨季徑流的行洪需求,。

當(dāng)天巡河結(jié)束后,，兩人分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了這一情況，并建議雙方聯(lián)合開展一次清淤行動(dòng),?！扒逑忧逵匐y度太大了，我們?cè)菊J(rèn)為還要等個(gè)四五年,，沒想到幾個(gè)月不到,，工程就正式啟動(dòng)了?！睆垥苑逭f,。

經(jīng)前期協(xié)商對(duì)接，2018年6月12日,，兩地正式簽訂聯(lián)合治理清溪河的合作協(xié)議,，雙方共同出資1億元，攜手實(shí)施清淤疏浚,。其中,，吳江負(fù)責(zé)6.95公里河道，清淤量59.8萬立方米,；秀洲負(fù)責(zé)3.515公里河道,，清淤量40.85萬立方米。到11月10日,，吳江段率先完工了,。“沉積了40年的淤泥,，幾個(gè)月就全部清除了,，效率這么高，關(guān)鍵還得靠?jī)傻氐臄y手合作,?！睆垥苑逭f。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),，兩位分別來自兩地的河長(zhǎng)同時(shí)被邀請(qǐng)到了,。“此次聯(lián)合清淤對(duì)兩地開展聯(lián)合治水工作起到了很好的示范作用,，為接下來進(jìn)行更深層次的合作奠定了基礎(chǔ),。”盛澤鎮(zhèn)黨委副書記趙菊觀說,，2018年11月27日,，長(zhǎng)三角區(qū)域（秀洲—吳江）一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)儀式在盛澤鎮(zhèn)舉行，吳江和秀洲兩地58名村干部被聘為交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng),。截至目前,，聯(lián)合河長(zhǎng)已開展聯(lián)合巡河300余次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題54個(gè),。

協(xié)同機(jī)制建立后,，治水成效顯著提升。莊良華介紹,，一年多以來,，交界河道上垃圾不見了，水變清了,，從過去的Ⅴ類和Ⅵ類水變?yōu)楝F(xiàn)在的Ⅲ類,、Ⅳ類水。曾經(jīng)糾紛不斷的交界河,，變成了水清岸綠景觀河,，也成為兩地的友誼河。如今,，在江蘇吳江和浙江秀洲,，聯(lián)合治水成為雙方的共識(shí)。

鏈接

區(qū)域重點(diǎn)流域

水污染聯(lián)防聯(lián)控

以跨界河湖為重點(diǎn),，探索深化流域協(xié)同治理——

完善新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：2018年10月,，浙江、安徽兩省簽訂新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,。2018—2020年,，兩省每年將各出資2億元，攜手加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。

建立石臼湖共治聯(lián)管機(jī)制：2018年7月,，江蘇南京,、安徽馬鞍山兩市簽訂《石臼湖共治聯(lián)管協(xié)議》，定期召開工作會(huì)議,，建立聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制,，聯(lián)合編制石臼湖整治方案。

深化太湖流域聯(lián)防聯(lián)控：2018年,，在水利部太湖流域管理局組織協(xié)調(diào)下,，加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控。

強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管——

區(qū)域互查執(zhí)法：2018年,，三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）先后在上海,、浙江嘉興、江蘇溧陽和安徽滁州等地,，聯(lián)合開展四輪飲用水水源地和大氣污染防治執(zhí)法互督互學(xué)工作,。

聯(lián)合視察太湖水環(huán)境治理：2018年12月，三省一市部分全國人大代表在江蘇無錫和蘇州,、浙江嘉興和湖州等地沿太湖展開實(shí)地視察,。

（本報(bào)記者巨云鵬整理）