合規(guī)項目也應(yīng)調(diào)整

企業(yè)認(rèn)為應(yīng)取消一些完成歷史使命的政府性基金

近幾年,，國家減稅降費的力度逐漸增大,。2016年,，中央將降成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，密集出臺了多項降本減負(fù)的政策措施,。比如取消歸并政府性基金,、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費免征范圍等措施，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元,；兩次降低電價,，減輕工商企業(yè)電費負(fù)擔(dān)470億元；階段性降低企業(yè)社保費率和住房公積金繳存比例,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000億元以上,；國家發(fā)改委在全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費、銀行卡刷卡收費等經(jīng)營服務(wù)性收費方面減輕企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)565億元,。此外,，審計署在2015年查出違規(guī)收費超過34億元，在2016年前三季度查出違規(guī)收費涉及金額4.89億元,，已督促有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行了整改,。

“政府年年在減稅降費，比如取消房屋租賃交易手續(xù)費等對我們企業(yè)來說,，減負(fù)感受還是挺明顯的,。”一些企業(yè)反映,。

不過,，記者在對部分制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，非稅負(fù)擔(dān)過重仍是企業(yè)集中反映的問題,。在企業(yè)看來,，目前合法合規(guī)的收費項目，有些費用收取得并不合理,，應(yīng)該隨著現(xiàn)實情況做出調(diào)整,。

拿政府性基金來說，政府性基金雖然條目數(shù)量較少,，也比較清晰,，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團(tuán)2015年7400多萬元的各項收費中,，兩項政府性基金的收費就達(dá)到3400多萬元,，接近一半。不少企業(yè)認(rèn)為降成本應(yīng)該更多地從政府性基金入手,，比如降低殘疾人就業(yè)保障金,。“有的企業(yè)去‘購買’殘疾人證,，不用殘疾人來上班,，給工資給交社保，這費用也比殘疾人就業(yè)保障金低,，這樣反而不利于殘疾人就業(yè)。”據(jù)財政部最新通知,，今年4月1日起將對殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整,。

也有企業(yè)認(rèn)為，一些政府性基金應(yīng)該適時取消。“我們企業(yè)電費中23%都是給國家‘做貢獻(xiàn)’的，一年光這一塊就要交出去5.1億元,。”一家大型國企負(fù)責(zé)人告訴記者,?！白鲐暙I(xiàn)”部分指的是各種“基金及附加”費用，以前包括電力建設(shè)基金,、三峽工程建設(shè)基金,、中央直屬水庫移民基金等等，都由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收,。有些企業(yè)認(rèn)為,，此舉過去能促進(jìn)我國公益事業(yè)發(fā)展、彌補(bǔ)財政投入不足,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，一些基金完成了歷史使命，應(yīng)當(dāng)退出,、取消,。“三峽工程建設(shè)基金隨著工程建成完工后取消了,，但此后又開始征收國家重大水利工程建設(shè)基金,，較之以前收取費用反而更高了?！边@家國企負(fù)責(zé)人說,。

對于行政事業(yè)性收費，企業(yè)集中反映的問題是重復(fù)收費現(xiàn)象嚴(yán)重,，建議合并一部分,，取消一部分。對于收費項目最為繁雜的經(jīng)營服務(wù)性收費,，企業(yè)認(rèn)為,，紅頂中介、亂罰款等問題比較突出,。“可以自己在市場上找中介機(jī)構(gòu)做各種檢驗檢測評價,，但是跟政府部門有合作的容易通過,，當(dāng)然價格也更高,。”一家防火材料企業(yè)告訴記者,。

涉企收費要摸清底數(shù)

企業(yè)反映,，目前收費目錄清單不是沒有，而是各種清單太多,、清單上的項目太多

前不久,，國務(wù)院常務(wù)會議提出，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費,，持續(xù)為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù),，要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權(quán),，年底前要建立政府定價管理的涉企收費目錄清單制度,，給企業(yè)一本明明白白的賬目。

“目前的狀況是,，清單不是沒有,，而是各種清單太多、清單上的項目太多,?！痹诓簧倨髽I(yè)看來，清單太多了也就亂了,，反而起不到明晰規(guī)范的作用,，企業(yè)在各種清單當(dāng)中仍然無所適從。

對于企業(yè)的呼聲,，一位相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示理解,。一方面涉企收費項目確實還沒有完全摸清家底，也很難摸清家底,?！氨热缃?jīng)營服務(wù)性收費，雖然目前中央和地方層面都已經(jīng)公布清單,，但是這只是政府定價范圍內(nèi)的服務(wù)項目,，政府定價之外、市場上的服務(wù)項目,、主體包羅萬象,，確實難以統(tǒng)計，沒有一個明確清單,?！绷硪环矫妫行┦召M的確處于模糊地帶，特別是部分經(jīng)營服務(wù)性收費,，一定程度上具有商品或服務(wù)價格的特征,，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價的服務(wù)性收費仍與行政前置審批掛鉤,，就會給企業(yè)造成清單之外的隱形負(fù)擔(dān),。

收費項目改頭換面、卷土重來,，也讓一些企業(yè)擔(dān)心,。比如近期媒體曝光的海南職業(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”一事，就是國務(wù)院早已取消的多項資格認(rèn)定又以培訓(xùn)方式改頭換面繼續(xù)收費,。要求企業(yè)上培訓(xùn)班,、參加展覽、印制宣傳冊,，其實都是變相收費,。一些企業(yè)透露，很多培訓(xùn)班,、展覽是某個協(xié)會,、機(jī)構(gòu)承辦，似乎可以不理睬,。但仔細(xì)一看,，這些活動往往還帶著政府部門“主辦”“指導(dǎo)”等字樣，不敢不交費,。此外,，部分壟斷性收費也存在著此消彼長的狀況。比如,，一些港口收費帶有壟斷性質(zhì),，傳統(tǒng)的收費項目被責(zé)令取消了，但由于能夠進(jìn)入港口提供服務(wù)的只有一家企業(yè),，企業(yè)會以服務(wù)價格的形式增加新的收費項目,，其他企業(yè)別無選擇，只能老老實實交錢,。

相關(guān)部委總結(jié)目前清理規(guī)范收費工作中遇到的主要問題與企業(yè)感受一致：行政類收費項目減少,，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費有增多趨向；政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目減少,，但依托壟斷地位實施不合理收費的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭,；涉企收費負(fù)擔(dān)問題相對減少，但一些不合理的罰款,、檢查,、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較突出。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，盡管涉企收費問題比較復(fù)雜,、涉及的政府部門較多,，但摸清底數(shù)勢在必行,，既讓企業(yè)看得明白,，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革,，一手大力砍掉收費項目,，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)范政府行為,，建立“凡增設(shè)必聽證”“新收費要公示”等制度,，除非確有必要否則不新增收費項目。