個(gè)人所得稅改革涉及千家萬戶，關(guān)系百姓切身利益,，歷來都是熱門話題,。今年兩會期間,，“個(gè)稅如何改革”再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點(diǎn),。未來個(gè)稅改革的主要方向是什么,？免征額會不會提高,？哪些人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)會減少,？近日,，本報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪,。

工薪所得最高一檔稅率要下調(diào)嗎？

年應(yīng)納稅所得96萬元以上,，才有“資格”按45%最高稅率繳稅,。下調(diào)這檔稅率，未必能解決富人“一元年薪”問題

“當(dāng)前,，個(gè)人所得稅最突出的問題是,，工薪所得實(shí)行45%的最高邊際稅率，看起來稅率高,，實(shí)際上收不到稅,。”兩會期間,，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆提出,，應(yīng)該將個(gè)稅最高邊際稅率從45%降至25%，以降低高薪者,、中等收入者稅負(fù),，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

黃奇帆認(rèn)為,，個(gè)稅稅率過高,，會導(dǎo)致兩方面問題：一是一些企業(yè)會把高管的工資放到香港、新加坡等地發(fā)放,，享受當(dāng)?shù)剌^低的個(gè)稅稅率,；二是部分私營企業(yè)主以不拿工資或“一元年薪”來避稅，并把個(gè)人開銷算在了企業(yè)的費(fèi)用上。而降低稅率,，既有利于聚集人才,，也有利于稅基擴(kuò)張。

一石激起千層浪,，這一觀點(diǎn)立刻引發(fā)社會熱議,，有贊同的也有反對的。那么,，什么樣的人才有“資格”按45%繳個(gè)稅,？到底要不要給高薪者降稅？

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明介紹,，在我國目前分類稅制的個(gè)稅制度下,，個(gè)人所得被劃分成11個(gè)收入項(xiàng)目，包括工資,、薪金所得,，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得,，勞務(wù)報(bào)酬所得,，利息、股息,、紅利所得,，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等,。其中,，對于工資薪金所得，適用3%到45%的7檔累進(jìn)稅率,；勞務(wù)報(bào)酬所得,，適用20%—40%的稅率；利息,、股息,、紅利所得，適用20%的比例稅率,。

“把邊際稅率定得高一些,，是希望高收入者承擔(dān)更多的稅收負(fù)擔(dān)，為社會多做貢獻(xiàn),。下調(diào)邊際稅率,，可能會造成課稅功能的扭曲?！卑拙懊髡f,，單就工薪所得來看,，年應(yīng)納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30%,；96萬元以上的,，才有“資格”按45%的稅率繳稅。這一收入水平,，是2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍,！

“在不同稅收制度下，單純比較某個(gè)項(xiàng)目稅率的高低,，沒有太大意義,。”白景明認(rèn)為,，總的來看,，目前工薪所得七檔稅率設(shè)計(jì)是符合我國實(shí)際情況的，下調(diào)邊際最高稅率,，并不是當(dāng)前個(gè)稅改革的主要方向,。

一些企業(yè)高管通過“一元年薪”避稅，這個(gè)問題怎么解,？

“這種避稅現(xiàn)象，主要還是跟違法成本和監(jiān)管程度有關(guān),，與個(gè)稅稅率高不高沒有直接關(guān)系,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,，在任何稅制條件下,，都難以完全防止逃避稅現(xiàn)象發(fā)生。即使把稅率下調(diào)到25%,，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個(gè)稅,，他還是有避稅的沖動，仍有可能拿“一元年薪”,。

一些高收入者可能薪金只拿一元錢,，但其收入更多體現(xiàn)在股權(quán)等方面，這部分收入在取得股息,、轉(zhuǎn)讓時(shí)依然會被相應(yīng)征收個(gè)稅,。

“但是，同樣一筆百萬元的收入,，如果在工資薪金所得項(xiàng)目下,，適用最高45%的稅率；而在股息紅利,、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目下,，適用稅率只有20%。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉(zhuǎn)為股權(quán)收入的一個(gè)重要原因,?！焙ㄕJ(rèn)為，要解決不同收入來源造成的稅負(fù)不均,，應(yīng)該推進(jìn)個(gè)稅改革,，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合，逐步把一些常規(guī)性收入項(xiàng)目合并到一起,，按年匯總納稅,。