近期,，有觀點稱“年收入１２萬元以上被定為高收入群體，要加稅”,，引發(fā)社會對個稅改革的關注,。到底年收入多少屬于高收入群體,？個稅改革的方向是什么？將面臨哪些難點,？

多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務總局專家２４日對“新華視點”記者回應表示,，年收入１２萬元并非劃分高低收入人群的界限，不存在以年收入１２萬元為分界加稅的情況,。

——焦點一：年收入多少屬于高收入者,？

近期，國務院發(fā)布的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》明確,，對技能人才,、新型職業(yè)農民、科技人員等七類群體,，推出差別化收入分配激勵政策,。其中提出，要進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用,，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度,。

這項政策提及的“高收入者”，按什么標準來確定,？有輿論認為,，年收入１２萬元以上的屬于高收入群體，將是個稅改革中重點調節(jié)的人群,，這意味著年收入超過１２萬元以上群體個稅將增加,。

記者采訪了解到，“年收入超過１２萬元以上屬于高收入者”的說法,，源于從２００６年開始實施的個稅申報制度,。根據個人所得稅申報相關規(guī)定，年所得１２萬元以上的應自行辦理納稅申報,。

業(yè)內專家介紹,，在個稅申報政策制定時，年收入超過１２萬元的,，確實是收入比較高的群體,，如申報實施第一年，全國僅有１６８萬人申報,。國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹,，當時選擇年收入超過１２萬元的群體進行納稅申報，是為后續(xù)個稅改革進行試點探索積累經驗,。年收入１２萬元,，并不涉及高低收入人群劃分界限。

那么,，年收入多少才屬于高收入者,？長期跟蹤個稅改革的中國財政科學研究院研究員孫鋼說,，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準,，稅法上也從沒有確定過高收入的標準,?！拔覈煌巳汉筒煌貐^(qū)收入存在差距,，高收入群體和低收入群體只是相對概念，不是絕對概念,?！?/p>

以個稅最高稅率適用群體為例，我國適用于個稅４５％以上稅率的,，為年所得９６萬元以上群體,，是我國去年城鎮(zhèn)職工平均收入的１５．５倍；美國適用最高３９．６％稅率的,，是年所得４０萬美元以上群體,，約為美國人均收入的９．３倍。

——焦點二：個稅改革將怎么改,？

“當前公眾對高收入者標準的關注,，背后原因在于個稅改革進展慢?！睂O鋼說,，個稅改革后，也依舊會按照稅率表征稅,，因此今后各收入群體中,，稅收如何調節(jié)收入分配，還得以個稅改革后推出的稅制為準,。

業(yè)內專家介紹,，個稅改革總的原則是“增低、擴中,、調高”,，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重,，降低中等以下收入者的稅收負擔,，加大對高收入者的稅收力度。在降低中低收入稅負中,，最主要的方式并非提高個稅起征點,，而是增加扣除項。

“３５００元的個稅起征點,，實際上就是工薪所得基本扣除額,?！崩钊f甫表示，下一步個人所得稅改革中,，將通過建立基本扣除＋專項扣除機制,，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔,。如在現(xiàn)行３５００元和三險一金基礎上,，今年起已在３１個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,，根據社會配套條件和征管機制的完善程度,，適當增加專項附加扣除。

李萬甫等專家介紹,，個稅改革下一步重點或將是增加家庭扣除項,。當前經常出現(xiàn)一個人賺錢，承擔全家子女教育,、房屋貸款,、老人贍養(yǎng)等家庭支出。因此,，今后將考慮將一部分教育,、房貸、養(yǎng)老等支出,，納入扣除項,，使稅制政策更加合理。

今年全國兩會上,，財政部部長樓繼偉曾對個稅改革介紹,，個稅綜合計稅研究內容，將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息扣除,，撫養(yǎng)孩子費用扣除,，個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用扣除等,。

記者采訪了解到,，由財政部等部門起草的個稅改革方案，在今年兩會前就已提交國務院,。中國人民大學財政金融學院教授朱青說,，個稅修改要經過法律程序：首先國務院要拿出修改草案，然后提交全國人大常委會審議,。由于個稅是直接稅,，而且關系到千家萬戶，所以全國人大常委會很可能要經過較長時間的討論，最后還要在網上征求意見,，最后再經全國人大常委會表決通過,。

目前，個人所得稅屬于按月征收,。朱青介紹,，實行綜合分類相結合的個稅，需要按年申報納稅,，所以最好從一個自然年度（納稅年度）開始實行新的個稅制度,。從這個意義上說，最快也要從２０１７年７月１日開始實行,。

——焦點三：個稅改革還面臨哪些難點,？

不少受訪專家指出,，按綜合分類相結合方式實施個稅改革后,，在調節(jié)二次分配、個稅實際征管等方面還存在三方面突出難題：

－－個稅占比偏低難以發(fā)揮調節(jié)作用,。孫鋼等專家表示,，目前個稅占稅收總比重過低，在發(fā)揮調節(jié)收入,、解決分配不公方面的作用仍不突出,。據介紹，２０１５年我國個稅總額為８６１６億元,，占稅收的比重只有６．３％,。專家建議，個稅改革要進一步完善二次分配的作用,，通過稅改促進社會消費和經濟增長,。

－－大量現(xiàn)金交易難以納入監(jiān)管，稅收征管能力仍存漏洞,。專家表示,，以個稅為代表的所得稅，由于需要掌握納稅人詳細收入,、開支等涉稅信息,，才能準確核算納稅所得，避免偷稅漏稅,，這對稅收征管能力要求更高,。

李萬甫表示，由于當前仍然存在大量現(xiàn)金交易等情況,，因此個人收入和申報的精確確認還難以做到,。此外，部門和區(qū)域間信息孤島的問題,，也使稅務機關難以全面掌握實際的信息,。

－－高收入群體征管仍存漏洞,。中山大學財稅系教授林江表示，社會上有把個稅認為是征收工資稅的說法,，主要是工薪階層主要采用企業(yè)代扣代繳和稅務部門核查的辦法,，但一些企業(yè)高管等高收入群體卻可以把個人支出納入企業(yè)成本，規(guī)避個稅繳納,。

李萬甫表示,，高收入群體個稅跑冒滴漏，需要完善政策,，加快建設個人收入和財產信息系統(tǒng),，既要鼓勵社會財富積累和勤勞致富，也要堵住偷稅漏稅的漏洞,。

專家表示,，個稅改革很難一步到位。中國財政科學研究院院長劉尚希說,，個稅改革社會敏感度高,，改革關鍵要形成社會最大公約數，堅持“開門立法”,，制定大多數人能接受的方案,，從而提高公眾對稅法的遵從度。