多地養(yǎng)犬規(guī)定被質(zhì)疑為空文 專家析因

各地養(yǎng)犬規(guī)定出臺(tái)后,，實(shí)施效果如何，備受關(guān)注,。記者注意到,，此前,，江西南昌、浙江金華,、青海西寧等地的養(yǎng)犬規(guī)定就曾引起輿論爭(zhēng)議,，被指成為一紙空文。

以南昌為例,，在當(dāng)?shù)?，治理“狗患”，一直被認(rèn)為是一個(gè)“老大難”問題,。而為規(guī)范養(yǎng)犬行為,，早在2005年，南昌市就出臺(tái)了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》,。2010年8月1日,，南昌市啟動(dòng)養(yǎng)犬登記辦證管理工作。

不過(guò),，上述養(yǎng)犬規(guī)定的實(shí)施效果并不佳,。此前，《南昌晚報(bào)》曾在2012年7月20日發(fā)表文章直指“南昌養(yǎng)犬管理淪為一紙空文”,，報(bào)道稱,，2010年8月1日，南昌市養(yǎng)犬登記辦證全面展開,，但兩年來(lái),，養(yǎng)犬市民很少有人按“規(guī)”辦事,。據(jù)南昌養(yǎng)犬管理辦公室聯(lián)合辦證點(diǎn)介紹，南昌的寵物犬至今已超過(guò)2萬(wàn)條,，可辦理寵物證的只有400多條,，南昌的城市養(yǎng)犬長(zhǎng)期處在“失控”狀態(tài)，政府出臺(tái)的養(yǎng)犬管理辦法也變成了一紙空文,。

中新網(wǎng)記者注意到,，在質(zhì)疑聲中，近些年,，南昌的“管狗”力度也在加強(qiáng),。在去年6月，南昌發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇,。

但對(duì)于南昌再次推出新規(guī)，有專家指出,，從其他城市養(yǎng)犬登記上牌及后期續(xù)牌的難度來(lái)看,，如果依靠養(yǎng)犬人的交費(fèi)來(lái)支持養(yǎng)犬管理工作，是存在較大困難的,，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)犬工作沒有真正有效開展好,。

顧駿指出，“養(yǎng)犬成患”是個(gè)老大難問題,，也是個(gè)世界性的問題,，雖然當(dāng)前中國(guó)各地相繼出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定，但這些規(guī)定很難落實(shí),，主要在于“民不舉,、官不究”，遵守規(guī)定的民眾不多,，而且規(guī)定操作難度大,，也讓政府的管理成本增高。

管狗先管人：如何“管人”才科學(xué),？

俗話說(shuō)“管狗先管人”,，那么如何“管人”才科學(xué)？有評(píng)論認(rèn)為,，對(duì)放任亂吠,、隨處排泄等行為，雖有相關(guān)規(guī)定,，但相關(guān)部門進(jìn)行管理的效果十分有限,，更多的就應(yīng)該靠養(yǎng)狗人士的自律。

不過(guò),，也有專家認(rèn)為政府在“管人”方面應(yīng)該扮演著一定的角色,。此前,，濟(jì)南推出的“養(yǎng)犬積分制”便被視為城市治理的一種新手段。

對(duì)此,，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武在接受媒體采訪時(shí)表示,，濟(jì)南市公安局推出的“養(yǎng)犬積分制”，目前來(lái)看,，既可以照顧到城市居民養(yǎng)犬的權(quán)利,，也能通過(guò)對(duì)“擾民”等行為的舉報(bào)，對(duì)養(yǎng)狗人進(jìn)行義務(wù)上的約束,，“可以促進(jìn)犬只與犬主,、犬只與社區(qū)居民和諧相處?！?/p>

那么,，政府該怎么“管人”？南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授關(guān)信平在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,，針對(duì)居民養(yǎng)犬行為,，政府可以出臺(tái)一些條例及規(guī)范，但建議“宜粗不宜細(xì)”,。諸如養(yǎng)狗區(qū)域及遛狗時(shí)間等具體規(guī)定，建議社區(qū)居民發(fā)揮自治管理的優(yōu)勢(shì),，自己協(xié)商解決,。

不過(guò)，也有評(píng)論認(rèn)為,，政府在管狗方面,，應(yīng)該制定更為具體的規(guī)定，諸如,，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人該如何進(jìn)行監(jiān)督,，如何定義擾民的概念，是否會(huì)引發(fā)惡意舉報(bào)等,。而回應(yīng)此類疑問,，則需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施的出臺(tái)。（呂春榮）