監(jiān)管缺失“黑飛”盛行

人大代表建議設(shè)無人機行業(yè)準入制度,，實行實名購買

去破解禁飛區(qū)模塊的都是什么人,？上述工作人員稱，以劇組和攝影工作室為主,，剩下的就是一些發(fā)燒友,。

一名圈內(nèi)人士也透露，少數(shù)進行商業(yè)拍攝的團隊和個人,，會破解的禁飛區(qū)模塊,，以方便在六環(huán)內(nèi)的商業(yè)航拍，但這些人基本都是老飛手,，明白“哪里不該去”,，而一些個人愛好者，則會在市內(nèi)的公園中飛,。

朝陽公園的一名清潔工和居住在附近的市民證實了上述說法,，在公園南北大門內(nèi)的空地上，偶爾能看到航拍機的身影,。也有飛友曾在朋友圈看到有人航拍過頤和園的雪景,。

據(jù)了解，即使是未經(jīng)破解的無人機,，在因天氣等原因無法連接到GPS信號時,，也能在禁飛區(qū)起飛，但此時,，飛機的穩(wěn)定性會變差,，市區(qū)內(nèi)的各種干擾很可能讓無人機失去控制。而對于一些組裝無人機和玩具無人機,，基本不存在技術(shù)性上的禁飛限制,。

據(jù)王曉和陳梓觀察，“越界”飛行的飛手只是極少數(shù),，身邊玩無人機的朋友們,，基本都會去六環(huán)外的郊區(qū)飛，在一些飛友群里,，成員們對于個別人關(guān)于如何才能破解禁飛區(qū)的提問都噤若寒蟬,，取而代之的是,，飛友們的相互提醒,，呼吁自律,，倡導(dǎo)維護好飛行環(huán)境。

但即便如此,，大家也都明白,，在非禁飛區(qū)的飛行，依然可能涉及“黑飛”,。

無人機如何才能不“黑飛”,？理論上講，第一,，人員要有航空器駕駛執(zhí)照,。第二，航空器要有適航證書,。第三,，要申報飛行計劃。簡單說來,，即駕駛員,、航空器都需要有資質(zhì)，此外,，還需要獲得飛行管制部門對空域的審批,。

按照2016年7月11日，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》,，重量在7千克以下的無人機,，無須對駕駛員進行證照管理。市面上目前的消費級航拍無人機,，重量基本都在7千克以下,，也就是說，飛手不需要取得駕駛資質(zhì)即可飛行,。

但是,，第二、三條要求難以達到,，目前我國并沒有出臺針對無人機的適航標準,，此外，在空域方面,，2016年9月中國民航局空管辦出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出,，民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行(即為無人機劃設(shè)的專用空域)，隔離空域由空管單位會同運營人劃設(shè),。而這樣的空域目前并不存在,。

雖然“買來就玩”可能涉及到“黑飛”，但在實際操作中，極少有人因為“黑飛”而受到監(jiān)管和處罰,，“只要不在禁飛區(qū)和敏感地區(qū)飛,，就沒人管?！被疽呀?jīng)成為大多數(shù)飛手的共識,。

“如果我們算黑飛，那一些政府部門用于行業(yè)監(jiān)測的也應(yīng)該算,?！币呀?jīng)賣掉自己無人機的陳梓覺得，民用無人機的監(jiān)管還沒有跟上無人機的發(fā)展形勢,，他希望有更多的規(guī)范出臺,，而非一刀切的禁止。

正在北京召開的全國兩會上,，至少有4名全國人大代表都關(guān)注到了民用無人機的監(jiān)管問題,，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅向新京報記者表示,，建議設(shè)立行業(yè)準入制度,，從源頭上統(tǒng)一民用無人機的技術(shù)標準，并且實行一機一碼,，實名購買的措施,，此外，民航等部門也應(yīng)該出臺空域管理規(guī)定,，明確“哪里禁飛,，哪里限飛，需要什么資質(zhì),?！?/p>

梁志毅認為，這些監(jiān)管措施,，最終還需一部詳細,、可執(zhí)行的法律法規(guī)。中國航空法律服務(wù)中心首席專家,、北京藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮也持有類似的觀點,，他認為，目前針對無人機的管理規(guī)定,，還都比較薄弱,，無人機駕駛員的管控培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)的標準以及對于“黑飛”的處罰等存在著不詳細,、不落地的問題,。

張起淮曾撰文指出,，當(dāng)前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者,、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù),，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限,，讓購買者周知并嚴格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題對癥下藥,。

(文中陳梓,、王曉均為化名)

A14-A15版/采寫/新京報記者 趙力 實習(xí)生 劉經(jīng)宇 攝影/新京報記者 吳江