日前，國務院法制辦,、中國殘聯(lián),、國家衛(wèi)生計生委的負責人就《殘疾預防和殘疾人康復條例》的有關(guān)問題回答了記者提問,。

問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程,？

答：相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言,，我國的殘疾預防與殘疾人康復工作還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預防重視不夠,。預防意識淡薄,、預防知識欠缺,，兒童,、孕婦等重點人群的殘疾預防工作亟待加強。二是殘疾人康復服務體系不完善,?？祻蜋C構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱,，服務不夠規(guī)范,。三是殘疾預防和殘疾人康復工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門各負責一攤或一段,，相互之間缺乏有機聯(lián)系,。四是需要進一步加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的支持、扶持與宣傳力度,。因此,，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決,。

中國殘聯(lián),、原衛(wèi)生部于2012年8月向國務院報送了《殘疾預防和殘疾人康復條例（送審稿）》。收到此件后,，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門,、地方政府以及部分醫(yī)療機構(gòu)和專家的意見，并向社會公開征求意見,；會同中國殘聯(lián),、衛(wèi)生計生委赴北京,、天津、甘肅,、江蘇等地開展調(diào)研,；召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會,，并就保障措施等重點問題召開專題研究會,。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中國殘聯(lián),、衛(wèi)生計生委對送審稿進行反復修改,，形成了《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）》。2017年1月11日,，國務院常務會議審議通過了《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）》,，2017年2月7日，國務院正式公布《條例》,。

問：起草《條例》的總體思路是什么,？

答：一是強化全社會的殘疾預防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用,。殘疾預防涉及醫(yī)療,、教育、安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治等多個領(lǐng)域,，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預防工作。在強調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素,、減少殘疾發(fā)生的同時,，對醫(yī)療機構(gòu),、具有高度致殘風險的單位,、公民個人,、未成年人的監(jiān)護人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā),，重點保障殘疾人的基本康復需求,，提高康復服務能力，落實政府保障責任,。三是處理好《條例》與相關(guān)法律,、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責邊界,。對已有法律,、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預防和殘疾人康復事項，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責,，避免交叉,、沖突。

問：《條例》在明確各級政府職責方面作了哪些規(guī)定,？

答：一是加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領(lǐng)導,。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，完善服務和保障體系,，明確工作機制，加強考核和監(jiān)督,。二是組織做好殘疾預防重點工作,。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門,、殘聯(lián)等對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測和重點預防，對致殘風險較高的地區(qū),、人群,、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預,，加強宣傳教育,、普及殘疾預防知識。三是合理配置殘疾人康復資源,，建立,、完善殘疾人康復服務體系?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府要整合資源,、合理布局，以實用,、易行,、受益廣的康復內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復服務,，優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作,，支持社會力量投資康復機構(gòu)建設(shè)。

問：《條例》在殘疾預防方面規(guī)定了哪些內(nèi)容,？

答：《條例》在總則部分規(guī)定,，殘疾預防和殘疾人康復工作應當實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針,，強調(diào)了預防的重要性,。同時，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預防制度,，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預防工作的基本原則,?！稐l例》規(guī)定，殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期,，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ),，堅持普遍預防和重點防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集,、共享制度,。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全,、底數(shù)不清的問題,，《條例》規(guī)定，國務院衛(wèi)生和計劃生育,、教育,、民政等部門和中國殘聯(lián)在履行職責時應當收集、匯總殘疾人信息,，并實現(xiàn)信息共享,。三是將殘疾預防融入相關(guān)行業(yè)管理服務之中?！稐l例》規(guī)定,，衛(wèi)生和計劃生育、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控,、母嬰保健、交通安全,、生產(chǎn)安全等工作中,，應當針對遺傳、疾病,、藥物,、事故等致殘因素，采取相應措施,，減少殘疾的發(fā)生,。

問：關(guān)于殘疾人康復服務，《條例》規(guī)定了哪些制度,？

答：一是明確殘疾人康復服務的基本要求,。《條例》規(guī)定,，提供殘疾人康復服務,，應當針對康復需求進行評估、制定方案并根據(jù)實施情況對方案進行調(diào)整優(yōu)化；要充分聽取,、尊重殘疾人及其家屬的意見,，履行告知及隱私保護等義務。二是明確康復機構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求,，保障康復服務質(zhì)量,。《條例》規(guī)定,，康復機構(gòu)應當具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務場所,、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復服務管理制度,；從事殘疾人康復服務的人員應當遵守職業(yè)道德,，學習掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；專業(yè)性強的康復崗位從業(yè)人員,，還應當依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應資格。

問：政府的保障措施對促進殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,，《條例》對此作了哪些規(guī)定,？

答：《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強醫(yī)療保障?！稐l例》規(guī)定，各級政府應當按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍,，并按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼,，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助,。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度,。《條例》規(guī)定,，國家建立殘疾兒童康復救助制度,，逐步實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務,；完善重度殘疾人護理補貼制度,；通過實施重點康復項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務,，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼,。三是明確資金保障和物資支持?！稐l例》規(guī)定,，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復；有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金,、設(shè)施設(shè)備,、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障,?！稐l例》規(guī)定，鼓勵和支持高等學校,、職業(yè)學校設(shè)置殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程,，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；衛(wèi)生和計劃生育,、教育等有關(guān)部門要把殘疾預防和殘疾人康復知識,、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；國務院人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位完善殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價體系,。