新華社北京2月27日電題：破除實(shí)現(xiàn)公平正義最后一道藩籬——2016年人民法院多管齊下劍指“執(zhí)行難” 

新華社記者丁小溪 羅沙

執(zhí)行工作是案件司法程序的最后一步，也是讓人民群眾在案件中感受公平正義的最后一環(huán),。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議上明確提出,，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”,，為破解這一老大難問題定下時(shí)間表,。

一年來，人民法院針對(duì)司法實(shí)踐中面臨的問題多管齊下,、精準(zhǔn)施策,，執(zhí)行工作取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

找準(zhǔn)成因 破解“執(zhí)行難”成效明顯

與妻子離婚被判生效后,，需按月支付撫養(yǎng)費(fèi),，男子卻“玩失蹤”；交通肇事者被依法判決賠償對(duì)方車輛維修費(fèi)用,，卻始終拒絕履行,；職工起訴公司追索工資，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)該公司并無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)……如何處理執(zhí)行過程中的復(fù)雜情況,，將判決書不打折扣地落實(shí)到位,，是長(zhǎng)期以來困擾人民法院和案件當(dāng)事各方的難題。

破解“執(zhí)行難”,，首先必須究其原因,，既要找準(zhǔn)案件外部成因,，又要瞄準(zhǔn)法院內(nèi)部因素。

“一方面是被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，逃避規(guī)避執(zhí)行,，外界干擾執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)困難等,；另一方面,，執(zhí)行領(lǐng)域案多人少情況突出，歷史積壓案件多,，法院內(nèi)部一定程度上也存在著消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員劉貴祥說,。 

為將難點(diǎn)逐一擊破，一年來,，全國法院不斷提升執(zhí)行工作的專業(yè)化,、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè),，健全執(zhí)行法律規(guī)范體系,。2016年，最高人民法院先后出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,、財(cái)產(chǎn)保全等近十個(gè)涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件,，密集程度創(chuàng)歷史新高。

同時(shí),，針對(duì)“執(zhí)行難”問題中的法院自身因素,，最高人民法院著力解決部分法院、法官在執(zhí)行工作中存在的亂執(zhí)行,、消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行等問題，并通過完善破產(chǎn)制度,、救助制度等途徑,，凝聚社會(huì)共識(shí)。

數(shù)據(jù)顯示,，2016年全國法院執(zhí)行案件收案529.2萬件,，執(zhí)結(jié)507.9萬件,，同比分別上升24.2%和33.7%,。通過開展執(zhí)行案款清理工作，全國法院共清理案件48萬件,，基本甩掉了案款長(zhǎng)期積壓的歷史包袱,。

“法院執(zhí)行干警占全國法院干警總數(shù)的八分之一,，卻辦結(jié)了全部案件的四分之一，實(shí)際執(zhí)行到位金額超過1萬億元,?！弊罡呷嗣穹ㄔ贺?fù)責(zé)人說。

多管齊下 突破執(zhí)行工作突出問題

當(dāng)案件執(zhí)行碰上“老賴”,，法院有何好招,？

2016年4月，某公司法定代表人王某因欠債不還,，被三門峽市湖濱區(qū)法院納入失信被執(zhí)行人名單,，當(dāng)時(shí)他正在南極旅游，但卻無法購買回國的飛機(jī)票,。王某只好將名下三棟房產(chǎn)作為執(zhí)行擔(dān)保與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成了執(zhí)行和解,，法院解除了執(zhí)行措施，王某得以回國,。

王某只是2016年被實(shí)施聯(lián)合懲戒的數(shù)百萬“老賴”中的一個(gè),。

買不了飛機(jī)票、坐不了高鐵,、貸不了款……人民法院推出的失信被執(zhí)行人名單制度,，讓許多昔日逍遙法外的老賴們?nèi)缃癫坏貌恢鲃?dòng)履行義務(wù)。截至目前,，失信被執(zhí)行人名單庫已納入失信人673萬例,，共限制615萬人次購買機(jī)票，222萬人購買動(dòng)車,、高鐵票,。

數(shù)據(jù)顯示，在“一處失信,、處處受限”的強(qiáng)大震懾之下,，截至目前已有10%以上的失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)，或者與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議,。

無論是懲治“老賴”,，還是順利執(zhí)行，執(zhí)行工作的基礎(chǔ)在于對(duì)被執(zhí)行人完善的財(cái)產(chǎn)查控體系,。近年來,，最高人民法院一直致力于建立覆蓋全國及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)，提高執(zhí)行效率,，降低執(zhí)行成本,。

甘肅法院的法官坐在自己的辦公室里輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以直接查到在某省當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的存款情況，幾分鐘內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)凍結(jié),、扣劃……這是記者在采訪中看到的一幕,。如果按照過去的執(zhí)行模式，至少需要2名執(zhí)行人員前往該省銀行查詢凍結(jié),。司法實(shí)踐中,，常常人還沒到，存款又被轉(zhuǎn)移了,。

從2014年底正式開通“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，到如今與3400多家銀行，以及公安部,、交通部,、工商總局、人民銀行等單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),，人民法院實(shí)現(xiàn)了對(duì)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”,，以大數(shù)據(jù)為抓手，破除查人找物難題,。

截至目前,，全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件975萬件、凍結(jié)752億元,，查詢到車輛1427萬輛,、證券133億股、漁船和船舶12.6萬艘,、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.37億元,，有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

公開透明 讓人民群眾在案件執(zhí)行中收獲公平正義

查封被執(zhí)行人的廠房設(shè)備,，拘留拒不配合執(zhí)行工作的“老賴”……2016年10月起,，最高人民法院?jiǎn)?dòng)為期一年的“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”大型網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播活動(dòng)，一起起案件執(zhí)行的全過程通過互聯(lián)網(wǎng)直播展示,，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊,。

“直播的形式對(duì)被執(zhí)行人來說，是一種極大的震懾,；對(duì)公眾來說,，也是一次普法宣傳教育?！比珖蓞f(xié)副會(huì)長(zhǎng)張學(xué)兵說,。

公平正義能否實(shí)現(xiàn)，最終要看案件執(zhí)行,。目前,，最高法、各地高院、大多數(shù)中院和部分基層法院均建立了互聯(lián)互通的執(zhí)行指揮中心平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行案件辦案平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)管理、數(shù)據(jù)留痕,、流程公開和可視監(jiān)管,，成為解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行的有力抓手,。

值得一提的是,，這個(gè)系統(tǒng)還與執(zhí)行公開系統(tǒng)無縫連接，將執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息實(shí)時(shí),、自動(dòng)向當(dāng)事人推送,，防止不作為亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行,。

依法治國,，不允許開“法律白條”。2017年全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出,，各級(jí)法院今年要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理,，提高執(zhí)行效率，健全執(zhí)行法律規(guī)范體系和違法失信懲戒機(jī)制,，進(jìn)一步擴(kuò)大信用懲戒范圍,。通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)，凝聚社會(huì)共識(shí),，促進(jìn)執(zhí)行難得到根本解決,。

“實(shí)效是中央對(duì)執(zhí)行工作的根本要求，是檢驗(yàn)執(zhí)行難是否基本解決的根本標(biāo)尺,，也是提高人民群眾獲得感滿意度的根本途徑,。”最高人民法院副院長(zhǎng)江必新說,，2017年是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年和攻堅(jiān)之年,，各級(jí)法院要讓執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的提升，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多獲得感,。（完）